四川十三五規劃綱要全文,2019年四川十三五規劃綱要解讀(五)

變。深入開展市場拓展“三大活動”。實施“自主品牌出口增長”計劃，擴大機電、高新技術產品和農產品出口，鼓勵先進技術設備、關鍵零部件和戰略資源性產品進口。大力發展跨境電子商務，鼓勵發展服務外包和服務貿易。

　　把引資與引技、引智更好地結合起來，以世界500強為主攻方向，突出高端產業項目引進，提高利用外資水平。鼓勵跨國公司在川設立研發中心、地區總部等功能性機構，增強內外資企業產業關聯和技術交流。持續開展“中外知名企業四川行”活動。

　　推進四川制造、四川服務“一體化”走出去，打造跨境產業鏈。擴大油氣、電力、化工、建材等領域的對外工程承包，帶動成套設備和各類商品出口。規范提升對外勞務合作，提升特色勞務品牌。

　　(三)推進開放合作載體建設。規劃建設國家級中德產業園、中韓創新創業園，支持中法、東盟等國別產業合作園區發展，打造具有示范效應和國際影響力的開放合作平臺。科學布局境外經貿合作園區。提升西博會、科博會、農博會、海科會、酒博會、旅博會等展會的市場化、專業化、國際化程度。積極構建我省友好城市全球網絡。

　　支持有條件的鐵路樞紐、內河港口和機場規劃建設國家開放口岸，加強海關特殊監管區域建設，拓展成都高新綜合保稅區功能，培育口岸經濟。

　　(四)創新對外開放體制機制。創新內陸地區開放合作的新模式、新路徑、新體制。探索建立國際貿易“單一窗口”制度，加快四川電子口岸建設，完善多式聯運和通關一體化推進機制，深化關檢合作“三個一”改革，推進口岸相關部門信息互換、監管互認、執法互助，提升貿易便利化水平。

　　優化投資促進機制，建立全省“開放競爭力評價”體系。推進外商投資和對外投資管理體制改革，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大制造業和服務業開放，完善走出去服務體系。

　　六、堅持共享發展，順應人民生活新期待

　　共享是的本質要求。要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，使全省各族人民在改革發展中有更多獲得感，共同邁入全面小康社會。

　　(一)增加公共服務供給。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高基本公共服務共建能力和共享水平，建立符合省情、比較完整、覆蓋城鄉的基本公共服務體系。

　　加強義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、體育、環境保護等基本公共服務，努力實現全覆蓋。有序擴大基本公共服務項目范圍，統籌城鄉公共服務設施建設，推進資源整合和設施共建共享。發揮政府在公共服務體系中的主體作用，擴大基本公共服務支出規模。

　　創新公共服務提供方式，探索政府和社會資本合作機制，推廣政府向社會購買服務。引入市場競爭機制，放寬公共服務領域投資準入，廣泛吸引社會資本參與。探索管辦分離多樣化的有效實現形式。

　　(二)堅決打贏脫貧攻堅戰。全面貫徹省委十屆六次全會重大部署，落實扶貧攻堅“3+10”組合拳，以改革創新為動力，集中力量攻堅，加快貧困群眾脫貧致富步伐，實現貧困地區如期全面建成小康社會。

　　精準實施“五個一批”扶貧攻堅行動計劃。對有勞動能力、可以通過生產和務工實現脫貧的貧困人口，實施扶持生產和就業發展一批。對生存環境惡劣、生態環境脆弱、不具備基本發展條件的地方，以及居住過于分散、基礎設施和公共服務設施配套難的地方，實施移民搬遷安置一批。對喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困群體，實施低保政策兜底一批。對最低生活保障家庭成員、特困供養人員和殘疾人等重點救助對象，實施醫療救助扶持一批。對地震、洪澇、滑坡、泥石流等災區貧困人口，實施災后重建幫扶一批。

　　認真實施扶貧攻堅10個專項方案。優先改善貧困戶住房條件。支持貧困地區重大交通項目建設，加快建立供水保障體系，推進電力和信息網絡全覆蓋。全面提升教育發展水平，阻斷貧困代際傳遞。建立健全貧困地區基本醫療衛生計生服務體系，全面開展禁毒防艾行動。實施文化惠民扶貧行動。加強科技扶貧試點示范。建立完善生態補償機制。構建資產扶貧機制，探索資產收益、投資收益、理財收益扶貧模式。

　　強化扶貧開發工作責任制。建立“省負總責，市(州)、縣(市、區)、鄉鎮抓落實”的扶貧開發管理體制，制定扶貧開發攻堅項目臺賬。加大省級財政扶貧投入，整合各類扶貧資源，開辟新的資金渠道。全面落實扶貧目標、任務、資金、權責“四到縣”制度，強化縣(市、區)黨政主要負責人的責任。加強民族地區干部隊伍培養與建設。創新社會幫扶機制，形成脫貧攻堅強大合力。

　　(三)提高教育質量。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強教育，培養德智體美全面發展的和接班人。突出素質教育，增強學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。

　　鞏固提高義務教育水平。加快普及學前教育，擴大普惠性幼兒園資源。普及高中階段教育，建立健全普通高中經費保障機制。逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中教育免除學雜費。健全資助困難學生體系，實現困難學生幫扶全覆蓋。

　　推進教育均衡發展，促進教育公平。推進義務教育學校標準化建設，加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設，推進城鄉教師交流，提高鄉村教師待遇。改善寄宿制學校條件，逐步擴大寄宿制學校規模。深入實施民族地區教育發展十年行動計劃和“9+3”免費教育計劃，實施民族地區十五年免費教育計劃。發展遠程教育，擴大優質教育覆蓋面。辦好特殊教育。

　　加強高校內涵建設，提高高校人才培養質量和創新創業能力，使若干高校和一批學科達到或接近全國一流水平。加快建設現代大學制度。優化高等教育結構布局，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。建立完善現代職業教育體系，推進產教融合、校企合作。

　　深化人才培養體制、資源配置方式、考試招生制度、辦學體制、教育管理體制改革。推進教育管辦評分離，完善教育督導，加強教育社會監督。完善學分制度。

　　支持和規范民辦教育發展，鼓勵引導社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。

　　(四)促進就業創業。深入實施就業優先戰略，建立完善大眾創業、萬眾創新支持政策，完善城鄉均等的就業創業公共服務體系。統籌人力資源市場，打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業權利。深入推進居家靈活就業，加強對新就業形態的支持，促進勞動者自主就業。鼓勵高校畢業生到中小企業和基層就業，促進城市低收入家庭和被征地農民、“9+3”學生、失業人員、就業困難人員等就業。建立面向大眾的創業服務平臺，推進創業帶動就業。支持農民工和川籍企業家返鄉創業。

　　加強技能培訓。推行終身職業技能培訓制度。實施新生代農民工職業技能提升計劃，大力開展新興產業從業人員職業培訓。開展重點群體免費職業培訓行動，加大對貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人的技能培訓力度。推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式，推行企業新型學徒制度。提高技術工人待遇。完善技術工人職稱評定制度，擴大專業技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤制度。

　　構建和諧勞動關系，加強勞動關系領域法治建設，全面實行勞動合同制度，堅持并完善工資集體協商制度，推進集體合同制度，健全勞動人事爭議調解仲裁機制。

　　(五)縮小收入差距。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入。深化收入分配制度改革，規范收入分配秩序，努力增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，縮小社會成員之間收入分配差距。完善最低工資標準調整機制和企業工資指導線制度，建立健全機關事業單位基本工資標準正常調整機制。實行農民增收工作縣(市、區)委書記、縣(市、區)長負責制，賦予農民更多財產權利，不斷拓寬農民增收渠道。加強收入分配相關領域地方性立法。嚴格規范隱性收入，打擊和取締非法收入。

　　(六)完善社會保障制度。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，加快建成覆蓋城鄉全體居民、更加公平可持續的社會保障體系。

　　完善社會保險制度。實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業、個人各自責任，適當降低社會保險費率。完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。推進并落實職工基礎養老金全國統籌。建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善基本養老保險關系轉移銜接政策措施，建立健全基本養老保險待遇正常調整機制。推進機關事業單位養老保險制度改革。發展職業年金、企業年金、商業養老保險。按照國家統一部署推行漸進式延遲退休年齡政策。

　　健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制。整合城鄉居民醫療保險制度，理順行政管理體制，統一經辦管理。完善城鄉居民大病保險制度。深化支付制度改革。鼓勵商業保險機構參與醫保經辦。改進個人賬戶，開展門診費用統籌。實現異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。完善失業、工傷保險制度，將生育保險和基本醫療保險合并實施。

　　健全社會救助體系，完善城鄉最低生活保障制度，健全特困人員供養制度，推行城鄉醫療救助制度，全面開展城鄉居民大病救助工作。推動建立適度普惠性兒童福利制度。落實慈善捐贈稅收優惠政策，大力發展慈善事業。

　　(七)推進健康四川建設。加大政府和社會對醫療衛生事業投入，大力提高醫療衛生資源配置水平和居民健康水平。深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。

　　加快公立醫院綜合改革，堅持公立醫院公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。建立新農合籌資增長及費用分擔機制。健全藥品供應和質量安全保障機制，增加艾滋病預防等特殊藥物免費供給。加快健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，構建體系完整、分工明確、功能互補、密