2019年鄂爾多斯市政府工作報告全文解讀(六)

、加強管理，推動城市建設從規模擴張向質量提升轉變。強化規劃統籌，推進城鎮“多規合一”建設管理。加快推進中心城區一體化發展，統籌產業布局、社會事業發展和基礎設施建設，今年完成市政建設投資50億元。加大城市綠化力度，強化養護管理，鞏固園林城市創建成果，新增城市綠化面積500萬平方米。大力發展總部經濟和樓宇經濟，加快聚集人氣、商氣。出臺戶籍制度改革配套政策，吸引更多人口到中心城區創業發展、就業生活。推進智慧城市建設，今年實現中心城區無線網絡全覆蓋。加強物業管理，提升城市精細化管理水平。加快小城鎮建設，增強綜合承載能力。建立城鎮地下管線綜合規劃管理機制，完成地下管線普查工作。統籌城鎮、園區規劃建設，推動產城融合互動發展。

　　改善農村牧區發展環境。編制全市農村牧區村莊布局規劃，更好地指導和推動村莊建設發展。結合農村牧區“六位一體”工程實施，同步推進村莊綠化、村集體經濟和基層組織“三項建設”。進一步改善農村牧區基礎設施條件，實施一批中小型農田水利工程，新建改建通村油路700公里。推進新農村新牧區建設，實施“城鄉潔凈”工程，完善垃圾、污水處理等設施，整治村容村貌，建設美麗鄉村。穩步推進農牧民轉移，逐步改善禁止開發區內未轉移農牧民的生產生活條件。

　　提升基礎設施承載能力。開工建設棋盤井至烏海、納日松至龍口、敖勒召其至東道梁、嘎魯圖至烏蘭鎮等高等級公路，啟動沿黃一級、包茂高速改擴建工程，確保榮烏高速十七溝至大飯鋪、東勝至機場高速公路建成通車，新增高等級公路122公里。開工建設蒙西至華中運煤通道我市境內工程，加快呼準鄂等鐵路建設，確保沿河鐵路、東烏與包西連絡線、鄂爾多斯火車站建成投運，推動包西高速客運專線建設項目納入國家“十三五”規劃，年內新增鐵路運營里程300公里。開工建設杭錦旗通用機場。根據產業發展和項目建設進展情況，統籌推進各園區內外基礎設施建設，特別是加快獨貴塔拉、三坰梁、圖克等工業園區供水工程建設，完成水權轉換二期工程，提升園區綜合承載能力。

　　(六)進一步加強生態文明建設，筑牢綠色安全發展屏障。

　　堅決整治環境污染。認真執行新的環保法，落實最嚴格的監管責任，實施環境保護綜合整治三年行動計劃，突出抓好大氣、水、土壤、重金屬污染防治和主要污染物減排，最大限度減少環境負債。嚴把環保準入關，制定產業發展目錄，嚴格控制高污染、高排放、高耗水項目建設，對環保違規項目進行全面清理。突出抓好礦區環境綜合整治，加強園區和城鎮污水、垃圾、高鹽水處理廠等環保設施建設，完成神華煤制油項目用水置換、毛蓮圪卜污水圈和駱駝山礦區環境綜合整治任務。繼續淘汰落后產能，大力發展循環經濟，提高煤矸石、煤泥、粉煤灰和礦井疏干水、城市中水綜合利用水平。強化環保能力建設，對環境污染問題出重拳、施重手，進行嚴肅整治。持續推進環保模范城市創建，保護好“天藍、地綠、水清、氣凈”的生態環境。

　　加強生態保護與建設。嚴格執行農村牧區“三區”發展規劃和禁牧、休牧、劃區輪牧政策，設立草原保護紅線，嚴禁開荒擴灌，鞏固生態建設成果。推進城區、礦區、交通沿線、旅游景區、村莊周邊等重點區域綠化，促進生態脆弱區自然修復，實施京津風沙源治理、十大孔兌綜合治理等重點生態建設工程，啟動農牧民戶植百棵樹行動，完成林業生態建設130萬畝、草原建設960萬畝、水土流失治理180萬畝，建成國家森林城市，最大限度增加生態資產。

　　(七)不斷加強和創新社會管理，保持社會和諧穩定。

　　嚴密防范化解各類風險。全面落實自治區銀行業支持鄂爾多斯轉型發展措施和財政金融互助政策，爭取更多的企業和項目得到金融支持。鼓勵企業通過上市、股權投資、引進保險資金和發行中期票據、短期融資券、中小企業集合債券等形式多元融資，有效舒緩債務鏈條，新增融資規模500億元以上。積極參與自治區資產管理公司組建，盤活存量資產。推動龍頭企業、優質企業對不具備競爭優勢、資金鏈緊張的出險企業進行兼并重組，降低企業金融風險。開展打擊惡意逃廢金融債務專項行動，確保金融形勢穩定。嚴格落實政府性債務管理辦法，通過預算安排、股權合作、資產拍賣等措施，加快化解存量政府性債務，確保債務余額在上年基礎上再下降20%。堅持用法治思維和方式解決民間借貸問題，加大非法集資案件查處力度，嚴厲打擊隱匿資產、高價抵頂、惡意逃債、有錢不還等賴賬行為，依法保障群眾合法權益。促進房地產業穩定發展，通過團購促銷、回購拉動、發展旅游和養老地產等措施，消化存量商品房150萬平方米以上。

　　加強社會治安綜合治理。推進國家社會管理創新試點城市建設，健全矛盾糾紛排查化解機制，推行網上信訪，提高信訪信息化、法治化水平，依法處置土地征用、房屋拆遷、環境污染等領域矛盾問題。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和企業主體、政府監管責任，加強安全設施建設和技能培訓，強化礦山、冶金、危化企業、道路交通、油氣管道、消防等重點領域以及人員密集