2019年鄂爾多斯市政府工作報告全文解讀(五)

合改革試點和生態文明先行示范區為抓手，從制約地區發展的突出問題和關鍵環節入手進行攻堅突破，重視改革方案設計，加快改革進度，增強改革效果。繼續簡政放權，清理、取消和下放行政審批事項，今年要再下放一批行政審批項目。放寬市場準入，推行“三單”管理模式，擴大“三證合一”登記制度試點范圍。深化財稅體制改革，健全全口徑預算體系，推行財政預算績效管理制度。建立政府購買公共服務目錄，擴大購買公共服務覆蓋面。啟動不動產統一登記工作。加快資源資本化進程，深化市直國有企業改革。支持非公有制、混合所有制經濟發展，推廣政府和社會資本合作模式。啟動棋盤井電力微網運行試點，開展水權、碳排放權、排污權交易，完成煤炭資源配置清理工作任務。推動金融綜合改革，爭取獲批1家民營銀行。深化文化事業單位改革，加快建立法人治理結構。落實最嚴格的水資源管理制度，推動灌區水權細化試點改革和農業、居民用水階梯水價改革，建設節水型社會。探索編制自然資源資產負債表，建立資源環境承載能力監測預警制度。推進農村牧區產權制度改革，爭取把更多的靜態資產變為流動資本。完成農村牧區土地確權登記頒證、草原確權承包試點及基本草原劃定任務。抓好達旗“擴權強縣”試點和縣域經濟發展示范區建設，鞏固提升鄂前旗城鄉統籌示范區建設水平。把擴大開放作為深化改革的重要內容，積極爭取建設鄂爾多斯綜合保稅區，大力發展外向型經濟，培育新的經濟增長點。

　　加強創新能力建設。適應經濟發展新常態，推動經濟增長由要素驅動向創新驅動轉變。深入實施“草原英才”工程和“十萬大學生創業就業圓夢行動”，培養和引進一批創新型人才。加強與高等院校和科研院所合作，推進市高新技術產業園區、清潔能源國際創新園建設。強化政策扶持與引導，加快培育一批掌握核心技術、引領行業發展的創新型大企業，發展一批具有自主知識產權的中小型企業。組織實施重大科技專項，扶持企業與科研機構聯合開展技術攻關，解決煤化工產業高耗煤、高耗水、高碳排放技術問題，爭取在煤化工產業鏈延伸、粉煤灰提取氧化鋁、裝備制造、電子信息等領域突破一批核心關鍵技術，力爭把我市建成清潔能源和煤化工技術示范基地。

　　(四)持續加大民生改善力度，織密織牢民生保障網。

　　切實保障特殊困難群體的基本生活。多做“雪中送炭”的工作，今年整合惠民政策和資金，重點實施六個方面民生工程：一是扎實推進創業就業，新增城鎮就業3.2萬人，其中安置鄂爾多斯籍高校畢業生1萬人;發放小額貸款2.5億元，扶持5000人創業。二是全面推進“十個全覆蓋”工程，投資41.9億元，完成三年工程量的80%以上，改造農村牧區危舊房3萬戶，其中沿黃滲漏區4000戶，硬化街巷道1179公里，改造農網線路9290公里，解決9.4萬人飲水安全問題，為6.4萬戶群眾安裝廣播電視戶戶通設備，新建改擴建嘎查村標準化衛生室85個、文化室131個、便民連鎖超市100個。三是深入推進扶貧攻堅工程，加大精準扶貧力度，重點抓好杭錦旗扶貧開發示范區建設，全市實現2.4萬貧困人口穩定脫貧。繼續實施農村牧區低收入家庭免費發放取暖煤政策。四是加強保障性安居工程建設，以回購為主新增各類保障性住房22478套，其中棚戶區改造19206戶。五是進一步提高社會保障標準，將企業退休人員基本養老金提高10%，城鄉居民最低生活保障標準每人每月提高15元和12元、醫療保險籌資標準提高60元和46元、養老金待遇標準各提高15元。六是新建、續建、改擴建中小學校21所、幼兒園37所，在落實自治區低保家庭大學生入學資助政策的基礎上，對鄂爾多斯籍家庭經濟困難大學生考取專科、本科、研究生的分別給予3000元、4000元和5000元資助金，保障困難家庭學生上得起學、上得好學。

　　提高社會事業發展水平。統籌推進貧困地區義務教育學校標準化建設，加快改善薄弱學校辦學條件。深化教育教學改革，利用信息化手段推動基礎教育均衡發展，提高辦學質量和水平，年內準旗、伊旗、鄂前旗通過國家縣域義務教育均衡發展達標評估驗收。實施“立德強能”工程，提高學生綜合素質。深化職業教育改革，推進產教融合、校企合作，完善現代職業教育體系。整合高等教育資源，組建鄂爾多斯應用技術學院。大力推進公立醫院改革，完善重大疾病醫療保險和救助制度，優化城鄉醫療資源配置，通過免費培訓和脫產進修，提高農村牧區醫務人員的業務水平，讓農牧民群眾享受到高質量的醫療服務。鞏固國家公共文化服務體系示范區創建成果,實施文化信息資源共享、數字圖書館、公共電子閱覽室等數字文化工程。大力發展足球事業，啟動校園、社區、企業足球聯賽。統籌利用現有文體場館，開展群眾性文體活動。承辦好第十五屆全國青少年機器人大賽。保障婦女兒童權益，做好人口計生、外事僑務、新聞廣電、老齡事業等各項工作。

　　(五)著力推動城鄉基礎設施建設，提高城鄉統籌發展水平。

　　推進品質城市建設。嚴控城市建設規模，進一步完善功能、提升品位