四川省政府工作報告,2019年四川省政府工作報告全文解讀提案(六)

是在新的起點上全面深化改革的開局之年，也是實施“十二五”規劃的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實省委經濟工作暨城鎮化工作會議部署，以改革統領經濟社會發展全局，堅持“科學發展、加快發展”不動搖，深入實施“三大發展戰略”，充分釋放改革動力,挖掘經濟增長潛力,保持轉型發展定力,全面激發市場活力,著力保障和改善民生，推動經濟社會持續健康發展。

今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%左右；全社會固定資產投資增長13%左右；社會消費品零售總額增長12%；進出口總額增長6%；地方公共財政收入增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長11%；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在5.3‰以內；完成國家下達的節能減排任務。

研究提出今年經濟社會發展預期目標，我們充分考慮了兩方面的因素。一方面，充分考慮改革發展大勢和國家政策取向。當前，我國經濟長期向好的基本面沒有變，但發展已全面進入經濟增長換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期，經濟形勢仍然嚴峻復雜。這一時期，中央要求既抓住機遇保持經濟合理增長，又抓住機遇推進經濟結構調整。中央強調確定發展目標，不僅要考慮穩增長，還要統籌考慮抓改革、促調整、惠民生、防風險等因素；國家將保持宏觀政策的連續性和穩定性，大力支持和推動轉方式調結構。我們必須順應轉型發展大趨勢，切實把經濟增長的速度控制在合理的范圍內，以經濟增長的主動適度換擋為轉方式調結構留出必要空間。另一方面，充分考慮我省現階段發展的客觀要求。對四川這個西部大省來講，“發展不夠、發展水平不高”仍然是目前面臨的主要矛盾，發展仍然是解決所有問題的關鍵和基礎，沒有一定的發展速度，我們遇到的問題會更多，面臨的矛盾會更深，存在的困難會更難。四川需要保持合理的快于全國經濟發展的速度，既主動“抓緊轉”又堅持“加快趕”，務必在提質增效的前提下創造條件加快發展。從我省面臨的特殊機遇、具備的比較優勢看，我們也有條件在未來一段時間內持續保持適度快于全國的經濟增長。同時應看到，由于我省經濟結構性矛盾突出尤其是工業結構調整滯后，各方面要素供給和資源環境約束趨緊，經濟潛在增長率已經明顯降低，我們必須更加理性地確定增長預期，抓住機遇加大力度轉方式調結構，不斷提高經濟發展的質量和效益。

今年是全面深化改革年。政府各方面工作都要以改革為統領，把改革貫穿于經濟社會發展的各個領域各個環節。我們將深入謀劃改革，根據中央和省委的決策部署，逐項研究和細化改革的實施方案；我們將積極推進改革，迅速啟動條件成熟的改革，在政府方方面面工作中落實改革精神。深化改革為了人民也必須依靠人民，我們將廣泛聽取各方面群眾意見，及時總結基層和群眾創造，同全省人民一道把全面深化改革推向前進。

　　重點工作

一、深化經濟體制改革，更加充分地擴大開放

經濟體制改革是全面深化改革的重點，又對其他領域改革具有牽引和帶動作用。在國有企業改革上，加快完善現代企業制度，進一步推進股份制改革，發展混合所有制經濟，完善國有資產監督管理體制；在地方金融改革上，繼續深化城市商業銀行和其他地方金融法人機構改革，支持成都創建區域性金融改革實驗區；在財稅體制改革上，完善政府預算管理體系和省以下分稅制財政體制，建立健全政府性債務風險防控機制，擴大鄉鎮基本財力保障機制試點范圍；在投融資體制改革上，制訂政府核準投資項目目錄，規范地方政府融資平臺管理；在土地制度改革上，深化城鄉建設用地增減掛鉤，探索建立城鄉統一的建設用地市場；在資源性產品價格改革上，著手完善資源開發利益補償機制，推動建立天然氣市場化定價機制，調整優化銷售電價水價結構。

開放也是改革，而且可以倒逼改革。抓住國家擴大內陸沿邊開放、建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路和長江經濟帶等機遇，深化全方位開放合作，推進對外經濟走廊建設。建立全省“開放競爭力評價”體系，簡化境外投資和外商投資管理程序，營造與開放型經濟相適應的政務環境和法治環境。組織實施好“中外知名企業四川行”、第十五屆西博會等重大招商活動和各類專題招商活動，舉辦好科博會、酒博會、旅博會等重要會展活動。圍繞產業鏈、供應鏈、價值鏈招大引強，注重引進企業設立區域總部、研發中心等功能性機構，力爭引進到位省外資金8600億元，實際利用外資100億美元以上。聯動拓展國內外市場，開展“萬企出國門”、“川貨全國行”活動，培育以技術、品牌、質量、服務的綜合競爭新優勢；全面加快海關特殊監管區域建設，培育10個外向型產業示范園區，打造具有全產業鏈整合能力和較強國際競爭力的跨國企業。支持成都爭創西部內陸自貿區。

支持非公有制經濟加快發展。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除不利于非公有制經濟發展的不合理規定，切實激發非公有制企業的活力和創造力。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股或參股的混合所有制企業；積極爭取民營銀行試點，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，支持發展小額貸款公司、融資性擔保公司等準金融機構，拓寬中小微企業融資渠道。

二、深入實施創新驅動，促進產業轉型升級發展

我省經濟發展已經到了必須轉型升級、必須創新驅動發展的關鍵期。要不斷深化科技體制改革，下功夫促進產學研協同發展。切實支持組建釩鈦、衛星通信、軌道交通等30個重點產業技術創新聯盟，突出抓好50項重大關鍵技術攻關和350項重大科技成果轉化項目。提升企業自主創新能力，省級計劃70％以上的重大科技項目由企業組織實施，加快培育1000家具有核心競爭力的創新型企業、高新技術企業，努力形成一批具有自主知識產權的核心技術和知名品牌；加強知識產權運用和保護；加快科技企業孵化器和大學科技園建設，吸引國內外高科技企業和科研機構在川開展研發設計和科技成果轉化，孵化科技型中小微企業3500家以上。深入推進軍民融合創新發展。實施“天府英才”工程和四大人才計劃，加強人才使用、培訓。

工業在我省經濟中比重很大，轉型升級發展尤為重要。加快完善電子信息、裝備制造、汽車制造等產業綜合配套體系，培育發展戰略性新興產業和特色優勢產業，重點發展一批創新型特色產業集群，培育發展100個戰略性新興產品，力爭七大優勢產業增加值占比達到80％，戰略性新興產業產值增長18%，高新技術產業產值達到1.2萬億元。加大傳統產業技術改造和兼并重組力度，積極化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業過剩產能，推進鋼鐵、水泥、煤炭等行業整合重組，實施500個投資過億元的重點技改項目，力爭工業技改投資突破5000億元。引導白酒等產業緊盯市場調整結構、轉型發展。堅持抓好重大產業基地和重點產業園區建設，深入實施“51025”重點產業園區培育計劃，促進產業集中集群集約發展。大力推進“智能制造工程”和“三網融合”，加快“寬帶四川”和成都“中國軟件名城”建設，積極發展大數據、云計算、物聯網和信息安全等新興產業。

加快服務業發展是我省調結構的重大任務，也是我省加快發展的重要潛力，今年要努力實現發展提速、比重提高、水平提升。實施服務業引領示范工程，突出抓好重點行業和領域，重點發展現代金融、現代物流、研發設計、信息服務等生產性服務業；大力發展健康、養老、文化等生活性服務業；加快發展電子商務、服務外包等新興服務業。突出抓好龍頭企業和重大項目，積極培育100個服務業大企業大集團，全力推進100個服務業重大項目建設。加快區域中心城市服務業發展，建設一批現代服務業集聚區，推進現代服務業綜合改革試點，引導更多民間資本進入服務領域。突出生態和文化特色，促進文化與旅游深度融合、加快發展。

三、不斷深化“三農”工作，促進農業發展農民增收

“三農”工作始終關系我省發展全局，要以深化農村改革為推動，進一步發展農業和農村經濟。落實國家糧食安全戰略要求，穩定糧食播種面積，開展整縣整鄉糧食作物高產示范建設，保障主要農產品有效供給。繼續抓好全省現代農業、林業和畜牧業重點縣建設，實施好現代農業千億示范工程、“萬畝林億元錢”工程，抓好糧經復合產業基地建設。加強農業科技應用推廣，推進農田水利基本建設和裝備改造，穩步建設1000萬畝高標準農田，抓好農村山水田林路綜合整治。

農村改革方面，要穩定農村土地承包關系，搞好農村土地承包經營權的確權登記頒證及經營權流轉收益抵押貸款試點，支持具備條件的地區建立農村產權交易平臺，開展集體經營性建設用地流轉試點；加快構建現代農業經營體系，支持農民發展專業合作、股份合作、社區合作等農村合作經濟；鼓勵和引導工商和社會資本投向農業、農村建設，支持農民合作社開展信用合作試點。

落實各項強農惠農富農政策，從多方面幫助農民提高收入水平。充分挖掘特色種養業助農增收潛力，加大農產品產地初加工和深加工支持力度，積極發展休閑農業、創意農業和鄉村旅游業，培育增收支撐產業和區域特色品牌；鞏固提升勞務轉移輸出數量和質量，抓好就地就近轉移就業；探索推動農民住房財產權抵押、擔保和轉讓，依法保障農民公平分享土地增值收益。

建設幸福美麗新村，積極籌措和整合各類涉農資金，統籌推進主導產業發展、農村土地整治和公共設施建設，建成1000個幸福美麗新村，努力推進我省農業強、農村美、農民富逐步成為現實。

四、著力統籌城鄉發展，推進新型城鎮化建設

深入實施“兩化”互動、城鄉統籌發展戰略，繼續推進“五個統籌”、“五項改革”，在促進以城帶鄉和新型城鎮化建設上取得新的進展。進一步完善城鄉規劃體系，實施縣域全域規劃，促進城鎮化和新農村建設協調推進；統籌城鄉產業發展，健全產城融合、以工促農相融發展機制，聯動抓好產業園區和城市新區建設，增強中小城市和重點小城鎮的產業承載和吸納就業能力；統籌城鄉基礎設施和公共服務，推進基礎設施向農村延伸，基本公共服務向農村覆蓋；統籌城鄉社會管理，加強城鄉社區建設,完善城鄉基層治理機制。在新型城鎮化建設上，繼續優化城鎮布局和形態，以“四大城市群”為主體形態，支持做大一批區域中心城市，推動大中小城市和小城鎮協調發展。啟動第二批“百鎮建設試點行動”，打造一批工業重鎮、商貿強鎮和旅游名鎮。加快舊城危舊房改造和棚戶區改造，實施好“百萬安居工程建設行動”。引導金融機構支持城鎮化建設，鼓勵社會資本參與城鎮基礎設施建設和營運。突出生態、宜居、綠色、低碳城市理念，注重保護和傳承城市文化，讓城市融入自然，進一步提升城市內在品質。

新型城鎮化的推進過程是以人的改革過程。目前的主要任務是逐步解決好農民工市民化問題。要深化戶籍制度改革，繼續放開除成都外的大中小城市和小城鎮戶籍限制，逐步實施流動人口居住證制度；下功夫抓好農民工住房保障制度建設，繼續實施“農民工住房保障行動”；推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，完善并落實好農民工參加各項社會保險政策，完善省內城鄉間、地區間基本養老保障和醫療保險關系轉移接續政策，統一農民工和城鎮職工失業保險管理，將農民工及其隨遷家屬納入社區醫療保障服務體系，保障農民工隨遷子女平等接受教育；健全農民工就業服務體系，實施農民工職業技能提升計劃。

五、優化投向穩定投資，擴大有效消費需求

在相當長的時期內，穩投資仍然是我省穩增長的關鍵。轉方式、調結構、夯基礎、惠民生的若干重大任務都需要通過投資去支撐和實施。要穩定政府性投資增長，主動對接國家政策支持方向和投資結構調整方向，用好基本建設資金，發揮投融資平臺作用，突出抓好民生保障、基礎設施、節能環保等領域的投資；實施好全省500個重點項目，加快推進川藏鐵路成雅段、成昆鐵路擴能改造等鐵路，雅康、汶馬等高速公路，亭子口水利樞紐、毗河供水一期工程等水利項目建設，推動成都新機場、向家壩灌區工程等項目前期工作。加大工業、服務業等產業發展的投資力度，支持企業加大技術改造和技術創新投入，培育和引進一批投資量大、帶動力強的先進制造業和現代服務業項目。進一步激發社會投資熱情，探索建立民間投資負面清單管理制度，最大限度縮小審批和核準范圍，降低準入門檻，促進各方投資者積極投資，鼓勵在外川商和農民工回川投資創業。

消費對穩增長有著基礎性作用。要順應需求引導消費，積極培育信息消費、健康養老、旅游文化等新的消費熱點，加快4G網絡建設和應用，推動節能環保和再生產品消費；積極引導餐飲、白酒、茶葉等行業拓展和挖掘大眾消費市場；創新服務消費、信貸消費、租賃消費等新型消費業態；搭建各類促銷平臺，在全省開展“惠民購物全川行動”，舉辦500個以上地方性促銷活動，繁榮會展和節假日消費市場。進一步完善便利、實惠、安全消費的流通體系，加強產銷對接和農超對接，推進農村商業連鎖經營和統一配送，在更多城鎮打造“一刻鐘便民服務圈”。

六、強化多點多極支撐，推進區域協調發展

深入實施多點多極支撐發展戰略，加大區域基礎設施和產業布局協調力度。支持和引導成都經濟區整體聯動、率先發展，特別是支持成都領先發展，成為國內外產業、資本、人才匯聚西部的首選地；加快成德綿眉資樂雅遂同城化發展步伐，打造國家級、國際化大都市經濟圈。支持和引導川南經濟區充分依托川滇黔渝結合部的區位優勢，搶抓建設長江經濟帶機遇，科學布局重大基礎設施和產業項目，加快川南城市群一體化發展步伐。支持和引導川東北經濟區加強與渝陜毗鄰區域的聯動合作，加快實施一批基礎設施、產業發展、公共服務等重大項目，促進天然氣資源就地轉化和放大優勢，構建成渝經濟區東北部新興增長極。支持和引導攀西經濟區充分發揮資源優勢，建設世界級釩鈦產業基地、水能開發基地和四川亞熱帶特色農業基地，加快建設南向開放通道。支持和引導川西北生態經濟示范區切實保護好生態環境，發展好生態經濟和旅游經濟，加快推進基礎設施建設，走出一條依托生態優勢實現可持續發展的特色之路。大力支持革命老區、民族地區、貧困地區發展，切實推進“四大片區”扶貧攻堅，重點實施“五大扶貧工程”和“六到農家”活動，千方百計幫助貧困地區群眾改善生產生活條件，提高自我發展能力。做好四大片區外散居貧困戶的扶貧工作。

構建多點多極支撐格局，關鍵是抓緊培育一批新興增長點、增長極。天府新區要加快推進“一城六區”特別是“一區一城一帶”基礎設施和公共服務配套設施建設，大力引進高端產業和產業高端；綿陽科技城要加快軍民融合產業集中發展區建設，加大對科技型中小微企業的支持力度，推動科技城創新性、突破性發展；攀西戰略資源創新開發試驗區要認真落實試驗區規劃和支持政策，聚集全球科技精英參與重大關鍵技術聯合攻關，吸引優勢市場主體參與資源深度開發。加快推進廣安川渝合作示范區建設，促進環渝腹地經濟發展；支持資源枯竭型城市轉型發展和老工業基地調整改造，加快發展接續替代產業。大力發展縣域經濟，推進百萬人口大縣加快發展，分類指導平原、丘陵地區、盆周山區和民族地區發展縣域特色經濟，培育一批工業經濟、現代農業和生態旅游強縣。

七、突出辦好民生實事，深入發展社會文化事業

保障和改善民生，始終是政府的最大責任。繼續推進全省“十項民生工程”，今年要確保全省公共財政預算用于民生支出的比例提高到65％。重點抓好19件民生實事：免除全省800萬名義務教育階段學生作業本費，實現義務教育全免費；免除全省45萬名家庭經濟困難高中學生學費；建設400所城鄉公辦幼兒園、減免38萬名家庭經濟困難及民族地區在園幼兒保教費；實施高海拔民族地區義務教育學校取暖補助；繼續全面取消縣級公立醫院藥品加成；實行免費婚前體檢；提高城鄉居民基本醫療保險水平；提高城鄉居民養老保險水平；新建改造10萬張養老床位，建設2000個城鄉社區日間照料中心，為100萬名困難家庭的失能老人和80周歲以上的高齡老人提供居家養老服務；民族地區城鄉“三無”、“五保”對象和孤兒集中供養全覆蓋；資助58萬名重度殘疾人護理費用；對初次創業并吸納3名以上勞動者就業的高校畢業生給予1萬元補貼；開工建設11萬套保障性住房，實施37萬戶舊城危舊房和城市、國有工礦、林區棚戶區改造；將30%公共租賃住房定向出租給農民工；改造20萬戶農村危房；解決400萬農村人口和50萬學校師生飲水安全問題；改善2000公里鄉村公路；建設1萬公里公路安全護欄，全面完成全省1.76萬公里安全防護欄建設任務；實施2.6萬個村公共服務設施運行維護補助。

全面推進社會事業改革發展。加強就業促進工作，今年我省有36.9萬高校畢業生，城鎮新增就業80萬人，要高度重視幫助解決好就業，發揮創業對就業的促進作用。深化收入分配制度改革，增加財產性收入和工資性收入，適時調整最低工資標準，推進企業工資集體協商；完善城鄉社會保障體系，推進城鄉居民養老保險制度并軌、城鄉居民基本醫療保險制度并軌；完善各類困難群體救助機制，穩步提高城鄉低保和五保供養水平；深入推進教育領域綜合改革，加快推進城鄉義務教育均衡發展，大力發展學前教育，構建產教融合的現代職業教育體系，推動高等院校內涵式發展；深化醫藥衛生體制改革，積極推進醫療費用異地即時結算，全面推進城鄉居民大病保險，做好困難群眾重特大疾病醫療救助，鼓勵支持社會辦醫，加強基層醫療衛生機構標準化建設和人才隊伍建設，提高疾病防控和衛生應急處置能力，構建文明和諧的醫患關系；逐步調整完善生育政策，依法啟動實施“單獨兩孩”政策；發展社會福利、慈善、婦女兒童、殘疾人和老齡事業。做好第三次全國經濟普查工作。

加快文化改革發展。推進國有經營性文化單位轉企改制，促進轉制文化企業健康發展。廣泛開展群眾性文化創建和全民閱讀活動，實施重點文化惠民工程，加快“幸福美麗鄉村（社區）文化院壩”建設。辦好鄧小平同志誕辰110周年紀念活動，舉辦省第七屆少數民族藝術節和首屆農民藝術節。深入實施全民健身計劃，辦好省第十二屆運動會和第八屆殘疾人運動會。加強文化遺產傳承保護。抓好藏羌彝文化產業走廊等重大文化產業項目建設，支持文化產業集聚發展，重點打造80余個四川獨特的文化創意特色產品。做大做強省級文化集團，培育支持小微文化企業，鼓勵發展非公有制文化企業。

八、依法加強社會治理，努力維護社會和諧穩定

積極探索創新社會治理體制機制，推進依法治省建設，促進社會安定有序、充滿活力。堅持源頭治理，推進城鄉社區建設，健全基層綜合服務管理平臺；擴大社會參與，加大社會組織培育引導力度，構建與社會組織發展相適應的登記管理、購買服務等制度；支持企事業單位、人民團體在社會治理中發揮更大作用，豐富居民參與社會治理的渠道和形式；創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全重大決策社會穩定風險評估機制，推動“大調解”體系向縱深延伸；暢通和規范群眾訴求表達渠道，打造“陽光信訪”平臺，推行網上受理信訪制度。

公共安全是全社會關心的熱點，是極重要的民生，也是最基本的發展環境。要繼續實施社會治安整治專項行動，完善和創新流動人口和特殊人群的服務管理。加強安全社區創建，深入開展“掃黃打非”，推進網絡依法規范有序運行。建立健全社會征信體系，整頓規范市場秩序，深化食品藥品安全專項整治，營造放心消費、安全消費的良好環境。始終堅持抓好安全生產，扎實開展“道路交通安全綜合整治攻堅年”行動，繼續推進煤礦整頓關閉和煤礦企業兼并重組，切實抓好重點領域的安全整治，夯實安全生產工作基礎，推動安全生產形勢持續穩定好轉。加強國家安全、保密和人民防空工作。

九、抓好災區恢復重建，大力提高防災減災水平

蘆山地震災后恢復重建全社會關注，務必抓好。認真實施總體規劃和11個專項規劃，強化工程質量和資金監管，推動高水平的恢復重建。全面完成城鄉住房維修加固，基本完成農村住房重建，全面開工城鎮住房重建。加快推進各類公共服務設施重建，促進災區產業恢復發展和轉型升級，建設國家生態文化旅游融合發展試驗區，加強生態修復保育及大熊貓棲息地生物多樣性保護,充分發揮全國生態文明示范工程試點市的作用。推進交通、水利等基礎設施恢復重建。同時，統籌做好去年暴雨洪災、得榮地震等災后恢復重建工作，加快災區發展振興步伐。充分發揮災區干部群眾主體作用，調動市場和社會力量參與災后恢復重建。四川是受自然災害威脅最大的省份之一，全省共有地質災害隱患點4.5萬余處，近年來地質災害持續高發，防災減災始終不可放松。要完善防災減災機制，提升防災減災能力；加強重大隱患排查整治，強化地質災害動態防治；同時做好防汛抗旱工作。抓好科普宣傳和防災演練，提高群眾避災能力。加強地震、氣象、測繪、水文工作和應急廣播建設，增強應急救援協助能力。

十、加強環境治理保護，不斷推進生態文明建設

良好生態環境是最普惠的民生福祉。必須以打攻堅戰的決心，打持久戰的韌勁，下功夫解決當前群眾反映強烈的盆地霧霾污染等突出問題。加強環保科研，嚴格執行環境標準，實施成渝城市群（四川）重點控制區大氣污染物特別排放限值。加強工業企業、機動車尾氣、城市揚塵污染治理；加快重點行業脫硫脫硝、除塵改造，推進揮發性有機物污染治理；綜合治理沱江、岷江等重點流域水污染，加強飲用水源管理保護和地下水污染防治，深化城鎮污水垃圾污染治理；加強農村環境保護、土壤污染治理和固體廢物污染防治。強化環境影響評價和環境監管，嚴格落實總量減排目標責任制；加強環境隱患排查和整治，加大環境污染違法犯罪懲處力度。深入開展城鄉環境綜合治理，不斷提升城鄉環境質量。

四川生態地位突出，要繼續加大生態建設力度，加快長江上游生態屏障建設。深入推進天然林保護和自然保護區、草原生態區、生態功能區建設，啟動新一輪退耕還林工程，加強川西藏區生態保護與建設，繼續實施石漠化綜合治理，完成營造林600萬畝，森林覆蓋率達到35.8%。強化節能降耗工作，嚴格限制新上高能耗、高污染項目，加強重點領域、重點行業、重點企業節能，大力發展清潔生產和循環經濟。加快推進生態區域創建和低碳試點城市建設。嚴守耕地保護紅線，執行嚴格的節約用地制度，全面建立產業園區土地利用績效評估制度，建立建設項目用地全程管理機制。

各位代表，新的一年我們將認真落實黨的民族、宗教、統戰和僑務政策，開創促進民族團結、實現共同繁榮發展的新局面；統籌抓好藏區發展、民生、穩定三件大事，旗幟鮮明地開展反分裂斗爭。我們將進一步加強國防建設，做好國防動員、民兵預備役、征兵和擁軍優屬工作，抓好軍隊轉業干部和退役士兵安置工作，鞏固軍政軍民團結