中國社科院報告應將農民工納入公積金覆蓋范圍

　　12月18日，由中國社會科學院財經戰略研究院、新華通訊社經濟參考報社、中國社會科學院城市與競爭力研究中心、社會科學文獻出版社共同主辦的“《住房綠皮書》發布會暨城鄉一體化趨勢下的中國住房發展研討會”在北京舉行。會議正式對外發布由中國社會科學院財經戰略研究院完成的住房綠皮書《中國住房發展報告(2015-2015)》。

　　綠皮書指出，住房公積金制度保障范圍不足且使用上存在漏洞。住房公積金制度是一項住房保障制度，其貸款利率比商業貸款利率低，有助于減輕城市居民購買住房的貸款壓力，但獲取住房公積金貸款的條件很多。因此，繳納基數高、工作好的人員，在住房公積金的使用上占有明顯的優勢，農村居民不能繳納住房公積金也就是說其不具有申請公積金貸款的資格。

　　綠皮書進一步指出，許多地市規定，除裝修、買房或退休等特殊情況外，繳納人不能取出住房公積金，若繳納的住房公積金的年利率為1.21%，遠低于同期存款利率，這意味著絕大多數住房公積金多年將存在低息賬戶里。

　　此外，根據《住房公積金管理條例》，公積金中心通過公積金存款或其他方式獲得的收益，并不歸繳存人所有，將被各地政府財政拿走。地方政府動用公積金的盈余來建設保障性住房本身是無可厚非的，但地方政府在對公積金的使用上有過度使用的嫌疑，個別城市存在公積金的過度挪用現象。

　　綠皮書認為，隨著經濟的發展及中國城鎮化進程的加快，已有大量的農民工涌入城市，他們大都沒有能力購住房，所租的房屋往往也是城市中條件較差甚至是最差的，居住環境相當惡劣。但是，在城市建設中農民工發揮了重大作用，故應該把農民工納入到住房公積金的覆蓋范圍之內，給他們提供穩定的資金，保障他們能夠租房的基本能力。

　　基于上述分析，綠皮書進一步指出，應當建立房價與住房公積金的互動機制，二者之間同向波動。當價格提高時，可適當地提高公積金繳費率，使住房公積金發揮真正的作用;住房公積金的增值及收益可以用來建設職工住房或對職工貸款貼息等，讓公積金的收益用在適當處，發揮其真正效用。另外，還要完善法律法規、加大執法力度、加強監督管理，讓其有法可依。