2019年河南省平頂山市政府工作報(bào)告精神解讀(二)

二、工作總體要求和主要目標(biāo)

　　今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的特點(diǎn)，我市作為資源型城市，受到的沖擊更嚴(yán)重，穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)難度更大，但仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升的趨勢(shì)沒有改變，資源比較優(yōu)勢(shì)依然明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升空間巨大，裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐步崛起，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)正在形成。全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃和資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的深入實(shí)施，為我市爭(zhēng)取項(xiàng)目、調(diào)整轉(zhuǎn)型將提供更多支持。鄭萬高鐵、沙河復(fù)航、城市輕軌、孟平鐵路復(fù)線、大西環(huán)等重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，也必將極大提升我市綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。只要我們善于把握機(jī)遇、積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，就一定能在困難中爭(zhēng)取主動(dòng)、放大優(yōu)勢(shì)、贏得未來，讓平頂山經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新突破。

　　政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)系列重要講話精神，按照中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和市委八屆八次全會(huì)部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持轉(zhuǎn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力深化改革開放，著力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，著力化解各類風(fēng)險(xiǎn)，著力加強(qiáng)民生保障，持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型提速、發(fā)展提質(zhì)、環(huán)境提優(yōu)、幸福提升，努力在全面建成小康社會(huì)征程上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、改善環(huán)境的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右;公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)9%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%;進(jìn)出口總值增長(zhǎng)9%;實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)8%;城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右;節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善完成省下達(dá)任務(wù)。

　　實(shí)現(xiàn)上述要求和目標(biāo)，我們必須主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，清醒認(rèn)識(shí)增速換擋的必然性、結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱巨性、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的長(zhǎng)期性，堅(jiān)決破除資源過度依賴思想，堅(jiān)決破除單純依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)觀念，堅(jiān)決破除經(jīng)濟(jì)周期性變化依賴思維，堅(jiān)決破除路徑依賴心態(tài)，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，更加注重加大改革創(chuàng)新力度，更加注重保障和改善民生，更加注重改進(jìn)工作方式方法，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律來謀劃發(fā)展、推動(dòng)工作，真抓實(shí)干、奮力拼搏，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面!

　　三、重點(diǎn)工作

　　今年重點(diǎn)抓好九個(gè)方面的工作：

　　(一)持續(xù)擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用、消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和服務(wù)的保障作用，挖掘需求潛力，拓展需求空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

　　科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。認(rèn)真落實(shí)科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施意見，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。落實(shí)戶籍制度改革政策，把市區(qū)和縣城作為承接農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主體，優(yōu)先解決一批已進(jìn)城就業(yè)定居的農(nóng)民工落戶，成建制解決一批城中村居民轉(zhuǎn)戶，推動(dòng)一批農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，對(duì)未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口建立以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，切實(shí)保障進(jìn)城農(nóng)民原有權(quán)益，消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。優(yōu)化城市發(fā)展空間布局。健全空間規(guī)劃體系，圍繞“一點(diǎn)一線”，完成高鐵站及周邊規(guī)劃設(shè)計(jì)，開展城市輕軌沿線規(guī)劃設(shè)計(jì)，著力打造城市發(fā)展新的增長(zhǎng)極。完成快速路網(wǎng)、地下空間開發(fā)利用等規(guī)劃編制，推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”。提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，抓好平安大道西延、平郟快速通道、平寶路改線、焦莊水廠等57個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)大西環(huán)和平葉快速通道前期工作，開工建設(shè)1所高中、1所初中和2所小學(xué)，加快華僑醫(yī)院等項(xiàng)目進(jìn)度。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化先行先試，努力在公共設(shè)施、公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)均等化。改造提升老城區(qū)，抓好南環(huán)路東西延、東環(huán)路南延、集中供熱管網(wǎng)擴(kuò)建一期等47個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，完成鷹城廣場(chǎng)提檔升級(jí)、白鷺洲國(guó)家城市濕地公園改造，開工火車站區(qū)域綜合改造項(xiàng)目，加快湛南老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市公交、醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施，新增260臺(tái)新能源公交車。實(shí)施城市標(biāo)準(zhǔn)化管理，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，確保獲得國(guó)家衛(wèi)生城市命名。啟動(dòng)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)申報(bào)工作。健全“雙違”整治長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)吸納承載能力。支持獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷試點(diǎn)建設(shè)。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。創(chuàng)新城建體制機(jī)制。以維護(hù)被征地群眾合法權(quán)益為根本，依法推進(jìn)市政重點(diǎn)工程征地拆遷安置工作，并作為考核縣(市、區(qū))干部和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)主要領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。以國(guó)開行、公積金貸款支持棚改項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)城建融資和土地收儲(chǔ)，完成土地收儲(chǔ)5500畝。積極融入省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，探索設(shè)立我市子基金。

　　努力擴(kuò)大投資需求。突出抓好320個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1450億元。其中，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目26個(gè)，年度投資32.7億元。重點(diǎn)抓好康龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、舞鋼瑞祥糞污處理沼氣提純工程等項(xiàng)目。工業(yè)項(xiàng)目144個(gè)，年度投資271億元。重點(diǎn)抓好平煤神馬集團(tuán)己二酸己內(nèi)酰胺一期、力帆樹民摩托車及電動(dòng)車工業(yè)園、中材環(huán)保高端環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目。服務(wù)業(yè)項(xiàng)目58個(gè)，年度投資104.5億元。重點(diǎn)抓好應(yīng)山主題公園、市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園一期、寶鋼裝配式綠色建筑產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。交通項(xiàng)目11個(gè)，年度投資38.5億元。重點(diǎn)抓好鄭萬高鐵平頂山段、孟平鐵路復(fù)線電氣化改造、沙河復(fù)航平頂山段等項(xiàng)目。城建項(xiàng)目69個(gè)，年度投資144.4億元。重點(diǎn)抓好湛河綜合治理、東王營(yíng)安置小區(qū)等項(xiàng)目。社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目12個(gè)，年度投資9億元。重點(diǎn)抓好礦山醫(yī)療救助中心綜合樓、市四十一中異地重建等項(xiàng)目。同時(shí)，搶抓國(guó)家在鐵路、水利、農(nóng)村公路、保障性安居工程等領(lǐng)域擴(kuò)大投資的機(jī)遇，抓緊謀劃上報(bào)一批重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取列入國(guó)家、省計(jì)劃盤子。落實(shí)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的政策措施，著力在基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域引進(jìn)社會(huì)資本參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

　　積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。進(jìn)一步提高中低收入居民收入，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資，多渠道增加農(nóng)民收入，提升消費(fèi)能力。加強(qiáng)與國(guó)家養(yǎng)老健康、信息、旅游、住房、節(jié)能環(huán)保、教育文化等6大領(lǐng)域消費(fèi)工程銜接，抓好農(nóng)村超市、城市便民連鎖網(wǎng)店、電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，依法維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

　　持續(xù)深化企業(yè)服務(wù)。健全企業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)解決制約企業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問題。深入推進(jìn)銀企合作、中小企業(yè)金融超市、金融服務(wù)進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等活動(dòng)，開展中小企業(yè)房產(chǎn)、地產(chǎn)確權(quán)頒證專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范完善擔(dān)保服務(wù)體系，著力解決中小企業(yè)融資難問題。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)涉企收費(fèi)，有償中介服務(wù)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)施建設(shè)用地指標(biāo)差異化、精細(xì)化管理，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。

　　(二)持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要增長(zhǎng)、要質(zhì)量、要效益。

　　推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量、調(diào)整優(yōu)化存量，加快構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)活力凸顯的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展新格局。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。綜合運(yùn)用退城進(jìn)園、承接轉(zhuǎn)移、延伸鏈條等手段，加快對(duì)能源、化工、冶金、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“脫胎換骨式”改造，重點(diǎn)抓好平煤神馬集團(tuán)22萬噸燒堿異地搬遷、天宏公司120萬噸焦化異地搬遷、平煤神馬集團(tuán)100兆瓦光伏發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)家重要的新型能源化工基地。發(fā)揮舞鋼公司產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快技術(shù)創(chuàng)新和裝備升級(jí)。大力發(fā)展輕工食品、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)和行業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)接合作，走深加工、高端化路子，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高成長(zhǎng)性制造業(yè)。依托平高集團(tuán)、隆鑫機(jī)車、平煤機(jī)等企業(yè)，培育壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好平新機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)園、隆鑫機(jī)車產(chǎn)業(yè)園、正合汽配產(chǎn)業(yè)園、南車集團(tuán)高端礦用設(shè)備等項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)家重要的現(xiàn)代裝備研發(fā)制造基地。依托圣光集團(tuán)、河南真實(shí)生物科技、佳瑞高科等企業(yè)，培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好國(guó)際醫(yī)療器械孵化園、FNC抗艾滋病毒新藥研發(fā)推廣、國(guó)內(nèi)培南類抗生素研發(fā)生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)。依托中興科技、堯谷光電、東陸高科等企業(yè)，培育壯大電子信息產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好中興通訊手機(jī)及配件產(chǎn)業(yè)園、堯谷光電觸控顯示模組等項(xiàng)目建設(shè)。依托寶豐翔隆等企業(yè)，培育壯大不銹鋼產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好翔隆不銹鋼150萬噸板材等項(xiàng)目建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。以晉星升級(jí)為目標(biāo)，編制完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)管理體制、規(guī)模水平、招商引資、綜合配套功能的完善和提升。年度完成投資650億元，增長(zhǎng)17%以上;主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破1000億元，增長(zhǎng)10%以上;6家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到一星標(biāo)準(zhǔn)、3家達(dá)到門檻標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。把培育壯大五大產(chǎn)業(yè)集群擺在更加突出位置，加快編制化工等專業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)同類和關(guān)聯(lián)項(xiàng)目集中布局，逐步在各縣(市、區(qū))形成一批擁有2家以上行業(yè)龍頭企業(yè)、20家以上關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過百億的特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。以實(shí)施服務(wù)業(yè)“62231”發(fā)展計(jì)劃為抓手，持續(xù)抓好文化旅游、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代商貿(mào)、信息服務(wù)、養(yǎng)老和健康服務(wù)等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)8%以上。突出龍頭帶動(dòng)。重點(diǎn)支持20家骨干企業(yè)，加快培育一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)影響力的知名服務(wù)品牌。突出發(fā)展旅游業(yè)，編制城市旅游等3個(gè)規(guī)劃，加快大香山風(fēng)景名勝區(qū)、舞鋼龍鳳湖度假區(qū)等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)2家景區(qū)晉升4A級(jí)景區(qū)、3家晉升3A級(jí)景區(qū)，努力建設(shè)海內(nèi)外知名的旅游目的地。強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。滾動(dòng)扶持30個(gè)市場(chǎng)潛力大、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，推進(jìn)G311國(guó)道改線、堯山-大佛景區(qū)大型停車場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，建成義烏國(guó)際商貿(mào)城等項(xiàng)目，加快紅星美凱龍、蘇寧廣場(chǎng)等項(xiàng)目前期工作。狠抓載體建設(shè)。大力推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，健全“兩區(qū)”工作機(jī)構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制，完成投資70億元。爭(zhēng)取2個(gè)特色商業(yè)區(qū)進(jìn)入全省前40名，市商務(wù)中心區(qū)進(jìn)入全省前30名。扶持培育10個(gè)有一定基礎(chǔ)的特色園區(qū)。推動(dòng)中興會(huì)展園盡快落地。規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)，鼓勵(lì)圣光集團(tuán)發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。加大政策支持。落實(shí)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)措施，全面清理限制性規(guī)定，降低醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大購(gòu)買社會(huì)服務(wù)規(guī)模。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。順應(yīng)制造業(yè)發(fā)展從硬件向軟件、解決方案等無形服務(wù)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)制造業(yè)服務(wù)化，推動(dòng)其向研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、營(yíng)銷、品牌推廣和系統(tǒng)集成等方面延伸。用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，加快生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化改造，推動(dòng)信息技術(shù)在現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

　　(三)持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固“三農(nóng)”基礎(chǔ)地位。深入推進(jìn)種植規(guī)模化、養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)機(jī)械化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。持續(xù)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田13萬畝。積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增市級(jí)以上龍頭企業(yè)20家、農(nóng)民合作社300家、家庭農(nóng)場(chǎng)100家，培育1~2個(gè)示范性產(chǎn)業(yè)化集群。研究出臺(tái)以畜牧業(yè)為龍頭、農(nóng)牧結(jié)合的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施意見，支持建立循環(huán)農(nóng)業(yè)研究院和試驗(yàn)室，整合各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入向循環(huán)農(nóng)業(yè)傾斜。發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游和城市近郊都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力打造2~3個(gè)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。推進(jìn)“鷹城農(nóng)業(yè)”品牌建設(shè)。加快投融資平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)和電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。抓好應(yīng)急水源、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、北汝河河道治理、昭平臺(tái)灌區(qū)續(xù)建、南水北調(diào)配套等重點(diǎn)水利工程建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和重大技術(shù)推廣，支持市農(nóng)科院省韭菜工程技術(shù)研究中心、博士后研發(fā)基地建設(shè)。抓好農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程和農(nóng)村低電壓治理。加強(qiáng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，建好氣象科技園。提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，新增農(nóng)機(jī)總動(dòng)力5萬千瓦。不斷深化農(nóng)村改革。規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，完成農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，探索建立農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制。支持畜牧合作總社發(fā)展壯大。創(chuàng)新供銷社組織體系和服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)設(shè)立財(cái)政參股、控股的混合所有制涉農(nóng)擔(dān)保公司。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，探索建立農(nóng)村土地信托中心。加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)水項(xiàng)目投入績(jī)效評(píng)估，完成國(guó)家級(jí)小型水利工程管護(hù)改革試點(diǎn)。分類推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。完善提升新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)支持規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施完善的67個(gè)中心村和與66個(gè)人地掛鉤試點(diǎn)不重疊的村加快建設(shè)，力爭(zhēng)在引導(dǎo)入住、拆舊復(fù)耕上取得突破。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新改建干線公路131公里、農(nóng)村公路490公里，改造橋梁5310延米，再解決28.4萬農(nóng)村居民和5萬農(nóng)村師生飲水安全問題。深入開展改善農(nóng)村人居環(huán)境活動(dòng)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

　　(四)持續(xù)完善創(chuàng)新體系，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力。緊緊抓住科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合這個(gè)核心，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)的全面創(chuàng)新。加強(qiáng)科技創(chuàng)新。集中市級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)，設(shè)立1000萬元科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)資金，支持企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，創(chuàng)建省級(jí)工程技術(shù)中心3家、市級(jí)研發(fā)中心20家、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟5個(gè)。推進(jìn)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外同行、大型央企、科研院所、高等院校深度合作，引進(jìn)或共建一批創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)通過海外并購(gòu)、設(shè)立研發(fā)中心、購(gòu)買專利技術(shù)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，支持平煤神馬集團(tuán)組建煉焦煤資源利用國(guó)家工程技術(shù)研究中心，推動(dòng)平煤神馬集團(tuán)進(jìn)入國(guó)家自主創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)試點(diǎn)。實(shí)施百項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化工程，優(yōu)選能夠顯著促進(jìn)我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大科技成果100項(xiàng)，推動(dòng)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。實(shí)施科技培育孵化工程，支持尼龍化工、高壓電氣等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)5家。積極創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市和科技進(jìn)步先進(jìn)市。加強(qiáng)商業(yè)模式創(chuàng)新。研究制定支持商業(yè)模式創(chuàng)新的政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)探索形式多樣、市場(chǎng)接受的新型商業(yè)模式。把發(fā)展電子商務(wù)作為事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，推動(dòng)與國(guó)內(nèi)知名電商企業(yè)戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)電子商務(wù)平臺(tái)、云計(jì)算中心建設(shè)，支持企業(yè)搭建電子商務(wù)集聚平臺(tái)，開展電子商務(wù)示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)大宗商品交易，促進(jìn)有形市場(chǎng)與無形市場(chǎng)融合發(fā)展，線上交易與線下交易同步推進(jìn)。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)。深入實(shí)施全民技能振興工程和技能人才回歸工程，完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)14萬人次。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新人才，健全培養(yǎng)選拔、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等機(jī)制，培育市級(jí)科技創(chuàng)新杰出人才和創(chuàng)新型科技團(tuán)隊(duì)。

　　(五)持續(xù)建設(shè)文化強(qiáng)市，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。挖掘文化資源優(yōu)勢(shì)，加快文化改革發(fā)展，進(jìn)一步提升文化軟實(shí)力。大力繁榮文化事業(yè)。深入開展省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，實(shí)施舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民、廣播電視戶戶通、“三館一站”免費(fèi)開放等文化惠民工程，組織開展好各類群眾性文化活動(dòng)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)汝官窯遺址博物館展示廳建設(shè)和應(yīng)國(guó)墓地保護(hù)利用工作。做好省級(jí)全民健身示范城市創(chuàng)建工作，積極承辦各類賽事，籌辦好市九運(yùn)會(huì)暨第三屆全民健身大會(huì)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見，推進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，加快山頂公園、礦山遺址公園、寶豐文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、郟縣三蘇文化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，培育壯大工藝美術(shù)、魔術(shù)演藝、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)，著力打造一部魔術(shù)舞臺(tái)情景劇。深化文化體制改革。深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，完善電臺(tái)、電視臺(tái)合并和縣(市、區(qū))文化、廣電、新聞出版三局合一后的管理機(jī)制。開展基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)。完成市廣電傳媒集團(tuán)平臺(tái)搭建工作。加強(qiáng)精神文明建設(shè)。培育和踐行，強(qiáng)化道德建設(shè)、誠(chéng)信建設(shè)、法制建設(shè)和服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為目標(biāo)，廣泛開展各類創(chuàng)建活動(dòng)，完善志愿者服務(wù)體制機(jī)制，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，提高城市文明程度。

　　(六)持續(xù)建設(shè)生態(tài)文明，著力打造美麗鷹城。大力推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，努力使鷹城的天更藍(lán)、地更綠、水更凈。加大污染防治力度。繼續(xù)實(shí)施藍(lán)天工程，加快火電、鋼鐵、水泥行業(yè)脫硫脫硝改造、燃煤鍋爐和機(jī)動(dòng)車尾氣治理，抓好城市建筑工地、城鄉(xiāng)道路揚(yáng)塵防治，做好農(nóng)村面源污染治理和秸稈禁燒工作。全面推動(dòng)水污染防治，加強(qiáng)白龜湖上游入湖河流綠化治理，推進(jìn)新污水處理廠建設(shè)及老廠升級(jí)改造，完善城市污水收集系統(tǒng)。加大環(huán)保監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。強(qiáng)化能源資源節(jié)約集約利用。深入開展工業(yè)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，抓好節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建，推進(jìn)能源管理體系和重點(diǎn)用能單位在線監(jiān)測(cè)，爭(zhēng)取建設(shè)省級(jí)城市能源資源計(jì)量中心。加快實(shí)施節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程，做好工業(yè)鍋爐窯爐、余熱余壓利用等節(jié)能技術(shù)改造，大力發(fā)展風(fēng)電等清潔能源，積極開展清潔生產(chǎn)、再生資源回收和綜合利用，提高能源資源利用效率。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和修復(fù)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和水資源管理制度，加快白龜湖國(guó)家濕地公園規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)煤礦沉陷區(qū)治理和工礦廢棄地整治。繼續(xù)實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)提升工程，抓好生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)、“百千萬”防護(hù)林、城鎮(zhèn)社區(qū)綠化美化等八大林業(yè)工程，完成造林5.3萬畝。構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。完善能源消費(fèi)和重點(diǎn)污染物排放總量預(yù)算管理制度，健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、環(huán)境損害鑒定評(píng)估和責(zé)任追究等機(jī)制，實(shí)施節(jié)能量、排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)交易制度。