安徽省政府工作報告,2019年安徽省政府工作報告全文解讀提案(二)

重點做好十個方面工作：

(一)推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

全面落實中央改革總體部署，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得實質(zhì)進展。

深化國有企業(yè)改革。分類推進不同功能的國有企業(yè)改革，大力發(fā)展各類資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟。對競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，鼓勵引進戰(zhàn)略投資者，鼓勵引入優(yōu)先股等模式，加大整合重組力度。積極推進國有企業(yè)整體上市或主業(yè)資產(chǎn)整體上市。對提供公益性產(chǎn)品或服務(wù)的國有企業(yè)，加大國有資本投入，促其發(fā)揮更大作用。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。

深化農(nóng)村綜合改革。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，有序開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，完成20個示范試點縣確權(quán)登記頒證工作。堅持依法、自愿、有償，推動土地承包經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。穩(wěn)妥探索承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。創(chuàng)新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理機制，深化小型水利工程管理體制機制改革。推進集體林權(quán)制度配套改革和國有林場改革。積極開展供銷合作社綜合改革試點。

深化財稅體制改革。改進預(yù)算管理制度，實現(xiàn)縣級以上部門預(yù)算公開。完善轉(zhuǎn)移支付制度，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇偷胤脚涮祝�健全一般性轉(zhuǎn)移支付體系。建立省市縣事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。加強財政資金績效管理，采取貼息、擔保、后獎補等方式，競爭性安排財政支持企業(yè)發(fā)展資金。認真落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，繼續(xù)做好“營改增”擴圍試點，清理規(guī)范區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，推進正稅清費。把政府性債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，嚴格舉債程序，強化責(zé)任追究，做好債務(wù)風(fēng)險防控和化解工作。

深化金融體制改革。擴大農(nóng)村金融綜合改革試點，全面完成83家農(nóng)村合作金融機構(gòu)改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋，建立和完善現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系。完善擔保體系，合理放大擔保倍數(shù)。積極發(fā)展消費金融公司、財務(wù)公司、金融租賃公司等非銀行金融機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司。推動更多企業(yè)進入主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板及“新三板”上市融資，發(fā)展省股權(quán)交易市場，鼓勵企業(yè)通過債券市場融資。創(chuàng)新保險資金運用方式。加快社會信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)，防范金融風(fēng)險。

深化行政體制改革。以政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革。承接落實好國務(wù)院取消下放的審批事項，建立行政審批事項目錄清單制度并向社會公開。堅持與國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變相銜接，穩(wěn)步推進大部門制改革，完成省級以下工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品行政管理體制調(diào)整改革。加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度。分級建立集中統(tǒng)一的公共資源交易平臺。

深化社會事業(yè)改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，創(chuàng)新教師管理機制，推進中小學(xué)教師、校長輪崗交流，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，以職業(yè)教育招生考試制度改革為切入點，有序推進高考制度改革。完善文化管理體制，健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險制度，健全住房保障和供應(yīng)體系。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償和運行機制，鞏固完善縣級公立醫(yī)院綜合改革，繼續(xù)推進城市公立醫(yī)院改革試點。實施“單獨兩孩”生育政策。

(二)促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長

繼續(xù)實施和完善穩(wěn)定經(jīng)濟增長政策，擴大有效需求，增強企業(yè)活力，鞏固經(jīng)濟穩(wěn)定向好勢頭。

繼續(xù)擴大有效投入。發(fā)揮投資在穩(wěn)定經(jīng)濟增長中的關(guān)鍵作用，深入推進項目建設(shè)提質(zhì)提效，促進投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。提升“861”行動計劃，實施一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性影響的重大項目，推進一批技術(shù)改造重點項目，大力實施新一輪治淮和淮水北調(diào)工程，加快高等級公路、快速客運鐵路、城市軌道交通建設(shè)，穩(wěn)步推進民航機場建設(shè)。全年新開工超億元項目1600個以上，建成超億元項目500個以上。

加快發(fā)展民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟是我省經(jīng)濟增長的最大潛力和持續(xù)動力。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除各種不合理規(guī)定和隱性壁壘，全面落實支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的政策措施。支持民間資本參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目建設(shè)，制定民營企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，推進工商注冊制度便利化。加強中小企業(yè)公共服務(wù)體系和市場化服務(wù)平臺建設(shè)，加大科技創(chuàng)新、人才引進的服務(wù)支持力度，突出解決好融資難、用工難、用地難等問題，推動民營經(jīng)濟不斷壯大規(guī)模、提升水平。

努力促進消費增長。增強居民消費能力，合理調(diào)整收入分配，健全工資穩(wěn)定增長機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。培育消費熱點，加快發(fā)展健康消費、養(yǎng)老消費、旅游消費、文化和體育消費，積極促進信息消費，實施“寬帶安徽”和“信息惠民”工程。推進城市商業(yè)集聚區(qū)、15分鐘便民消費圈建設(shè)，進一步完善農(nóng)村流通體系，整頓和規(guī)范市場秩序，營造良好的消費環(huán)境。

(三)大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級。

進一步增強科技創(chuàng)新能力。繼續(xù)發(fā)揮合蕪蚌試驗區(qū)引領(lǐng)作用，全面推進創(chuàng)新型省份建設(shè)。加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵企業(yè)建立具有產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)研發(fā)和系統(tǒng)集成能力的工程化平臺，加強省級以上重點實驗室、工程(技術(shù))研究中心建設(shè)，啟動科技“小巨人”企業(yè)扶持計劃。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，鼓勵發(fā)展企業(yè)主導(dǎo)、市場導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，組織實施100項重大科技攻關(guān)項目，支持各市首位產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。健全人才引進市場化機制，加大企業(yè)股權(quán)和分紅激勵政策實施力度，啟動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技團隊扶持計劃和技能人才振興計劃。完善知識產(chǎn)權(quán)運用和保護長效機制，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

進一步培育具有核心競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電子信息、智能裝備、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施新型顯示、機器人產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點。支持企業(yè)運用新技術(shù)新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。推進工業(yè)化信息化深度融合，重點建設(shè)90個新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。加強質(zhì)量和品牌建設(shè)。做好鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)化解產(chǎn)能過剩工作。

進一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。提升商貿(mào)流通和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，啟動現(xiàn)代流通綜合試點，加快區(qū)域性商貿(mào)中心、配送中心和商貿(mào)物流園區(qū)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極培育航空、航運服務(wù)和臨港經(jīng)濟。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)。出臺加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，健全服務(wù)體系，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。深入實施服務(wù)業(yè)綜合改革試點，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，推動商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進旅游與文化科技生態(tài)融合發(fā)展、傳統(tǒng)商業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展。

(四)穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化

堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。

有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快推行居住證制度，穩(wěn)步實施戶籍制度改革，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。把進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌銜接辦法，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

大力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理水平。開展省域、跨市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，合理確定城市邊界，科學(xué)引領(lǐng)城鎮(zhèn)布局。以開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化試點為抓手，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，加強地下空間規(guī)劃和綜合利用，提升城市綜合承載力。加快舊城改造，開展縣城規(guī)劃建設(shè)管理水平提質(zhì)達標行動，推進棚戶區(qū)、城中村和老舊管網(wǎng)改造，實施一批綠化亮化工程，提高中小城市品質(zhì)。加強城市生態(tài)保護和文化傳承，保持城市歷史記憶，大力發(fā)展地域特色鮮明、彰顯徽風(fēng)皖韻的美麗城鎮(zhèn)。

積極推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持合肥打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”，加快建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)和合肥航空港經(jīng)濟示范區(qū)，推動合肥經(jīng)濟圈一體化進程。積極對接長江經(jīng)濟帶建設(shè)，推進皖江城市帶聯(lián)動發(fā)展和跨江發(fā)展，逐步形成新的城市組團。深入落實和完善支持皖北發(fā)展各項政策，加快建設(shè)皖北“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)，著力構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟帶，編制實施南北結(jié)對合作五年規(guī)劃，推動實施一批綜合交通、生態(tài)環(huán)境治理等重大項目，進一步提高中心城市能級，培育支撐安徽崛起新的增長極。深入推進大別山連片特困地區(qū)和皖北地區(qū)扶貧開發(fā)，實施大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，加大資源開發(fā)、生態(tài)保護、金融保障、園區(qū)建設(shè)等政策支持力度，提高基本公共服務(wù)水平，增強貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。充分利用皖南國際文化旅游示范區(qū)戰(zhàn)略平臺，積極推進黃山現(xiàn)代國際旅游城市、池州國際生態(tài)休閑城市等核心區(qū)建設(shè)，進一步打造世界一流旅游目的地品牌。

(五)加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

堅持穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展，落實支持保護制度，加快向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)農(nóng)民持續(xù)增收。

穩(wěn)定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給。認真落實國家糧食安全戰(zhàn)略，繼續(xù)實施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，深入開展糧食生產(chǎn)“三大行動”，建設(shè)一批糧食高產(chǎn)高效示范區(qū)。加強糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，擴大收儲能力。健全“菜籃子”市長負責(zé)制考核激勵機制，大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)標準化、規(guī)模化健康養(yǎng)殖，積極發(fā)展蔬菜、茶葉等區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，新建20個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、50個農(nóng)產(chǎn)品標準化基地。大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，推動保護性耕作。加強大中型灌區(qū)續(xù)建和水閘加固，改造提升小型水利設(shè)施，建成748萬畝高標準基本農(nóng)田。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，凈化產(chǎn)地環(huán)境，提高我省農(nóng)產(chǎn)品“綠色競爭力”。

大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大對家庭農(nóng)場的定向扶持，重點支持種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場。促進農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展，積極發(fā)展股份合作、土地合作等新型合作。按照基地型、集團化、鏈條式思路，做大做強龍頭企業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，推動農(nóng)產(chǎn)品加工精深化、品牌化、集群化發(fā)展。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。

加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村。深入開展全國首批美麗鄉(xiāng)村試點工作，完善村莊布點規(guī)劃和中心村規(guī)劃，加快村莊垃圾污水處理、綠化、道路硬化、改水改廁等工程建設(shè)，啟動第二批710個中心村建設(shè)。以“三線三邊”為重點，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。突出興業(yè)富民，吸引社會資本投入鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

(六)不斷提高對外開放水平

堅持對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，加快培育參與國際國內(nèi)合作競爭新優(yōu)勢，拓展開放發(fā)展新境界。

提高招商引資質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌引資、引技和引智，推進精準招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，引導(dǎo)外商投資新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)，培育和發(fā)展總部經(jīng)濟。創(chuàng)新招商方式，堅決摒棄拼資源、拼土地、拼優(yōu)惠政策的做法，堅決防止引進落后產(chǎn)能。加快開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，充分賦予管理自主權(quán)，提升產(chǎn)業(yè)承接的規(guī)模、質(zhì)量和集中度。繼續(xù)深化與央企、全國知名民企合作，加強區(qū)域經(jīng)濟合作。

加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。大力培育外貿(mào)經(jīng)營主體和出口增長源，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，積極培育服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易，做好先進設(shè)備、緊缺資源進口。積極對接上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進長三角區(qū)域通關(guān)一體化，加快跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)口岸經(jīng)濟區(qū)，加快合肥綜合保稅區(qū)建設(shè)，支持有條件的市申報設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，支持有條件的園(港)區(qū)爭取自貿(mào)區(qū)試點。

大力推進企業(yè)走出去。深化對外投資審批制度改革，鼓勵企業(yè)通過綠地投資、并購?fù)顿Y等方式到境外開展投資合作，承攬工程和勞務(wù)合作項目。積極引導(dǎo)有條件的企業(yè)開展品牌、技術(shù)等跨國經(jīng)營，推進一批骨干企業(yè)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)，實現(xiàn)集群式發(fā)展。建立企業(yè)跨國經(jīng)營激勵機制，加快培育本土跨國公司