吉林十三五規劃綱要全文,2019年吉林十三五規劃綱要解讀(二)

、西部生態經濟區建設深入推進，區域標志性工程取得重大進展，形成各具特色、良性互動、協調共進的區域發展格局。

　　結構調整取得實質進展。投資效率和企業效益明顯提升，消費對經濟增長貢獻率明顯提高，出口實現大幅增長。科技進步對經濟增長貢獻顯著提升。農業現代化實現率先突破，工業結構進一步優化，服務業發展水平顯著提高。戶籍人口城鎮化率和城鎮化質量進一步提高，基本形成城鄉一體化發展格局。

　　民生改善持續加強。現行標準貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。人民生活更加殷實富裕，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。就業崗位更加充分，公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平進一步提升。人均受教育年限明顯提高，基本實現教育現代化。人民文明素質和社會文明程度明顯提高，文化事業和文化產業加快發展，公民權益得到切實保障，安全感和幸福感顯著增強。

　　改革開放全面深化。重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果，形成同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，建成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，基本建成法治政府，社會治理能力明顯提高。深度融入“一帶一路”戰略，內外聯通水平明顯提升，國際國內合作的深度和廣度進一步拓展，形成全方位大開放格局。

　　生態文明建設取得新進展。基本建立系統完整的生態文明制度體系，生態資源優勢進一步鞏固提升，環境污染得到全面控制，全面完成節能減排目標，循環經濟和低碳生活模式取得積極進展，譜寫出美麗中國的吉林篇章。

　　二、推進實現動力轉換，保持經濟穩定增長

　　堅持底線思維，把穩增長擺在突出位置，注重投資、消費、出口“三駕馬車”協同發力，加快實現發展動力轉換，確保經濟運行在合理區間。

　　6、發揮投資的關鍵作用。優化投資結構，加大對基礎設施、科技創新、社會民生領域的政府投資，引導社會資本更多投向制造業和現代服務業，拓展新興產業、“互聯網+”等新的投資領域，堅決杜絕低水平重復建設，提高投資質量和效益。圍繞重大工程包，建立三年滾動投資計劃，謀劃實施一批補短板、上水平、增后勁的重大工程，重點建設千里松花江全流域綜合治理、航天衛星數據產業、地下綜合管廊、興邊固防富民、河湖連通、資源型城市轉型、智慧吉林、生態移民等標志性工程。按照建設一批、儲備一批、謀劃一批的要求，進一步豐富項目建設庫、項目儲備庫，推動重大項目盡快落地。創新投融資模式，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，撬動更多的社會資本和民間資本參與重大項目建設。

　　7、強化消費的基礎作用。著力擴大居民消費，引導更新消費觀念，以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級。創新消費供給，鼓勵大型零售企業面向省內外拓展業務、擴大連鎖經營，引進知名大型商貿企業集團，支持發展電子商務，促進流通信息化、標準化和集約化。培育消費熱點，擴大移動互聯網、物聯網等信息消費，推廣新能源汽車等綠色消費，推進旅游休閑和文化體育消費，鼓勵養老健康消費，支持居民合理住房和汽車消費。營造消費環境，推進收入分配制度改革，擴大中等收入群體比重，增強居民消費意愿，保護消費者合法權益。適應社會消費需求，全面推進標準化建設，著重提升產品質量和服務質量，創建吉林品牌，增加有效供給。

　　8、擴大出口的拉動作用。堅定不移實施“走出去”戰略，培育多元化國際市場。推動企業走出去，重點在裝備制造、冶金建材、食品加工、農林牧生產、礦產資源勘探開發等領域開展國際產能合作。優化外貿結構，支持企業以并購方式獲取國際知名品牌，培育以技術、品牌、質量、服務的對外經濟新優勢，拓展多元化國際市場，提升出口產品附加值。大力發展服務貿易，推進服務外包和跨境電子商務。完善出口服務體系，推出有利于擴大出口的金融產品創新和信貸安排。

　　9、加強定向定項精準調控。完善政策工具箱，創新調控方式，逐步探索中觀經濟單元調控體系。完善經濟運行監測預警體制，及時調度經濟運行情況，準確把握運行特點和異常變化，有針對性調整政策措施。加強形勢研判和政策跟蹤，密切關注新常態下國內外經濟形勢，把握好國家政策的調整變化，做好政策對接。

　　10、加快培育發展新動力。優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，釋放新需求，創造新供給，加快實現發展動力轉換。著力推進國資國企改革，發展壯大民營經濟，擴大招商引資、引技、引智，全面增強發展內在活力。深入實施創新驅動戰略，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快建設一批集研發設計、生產制造、銷售服務、金融支撐為一體的產業發展平臺和載體，盡快形成新的增長點、增長帶和增長極，引領帶動產業整體優化升級，全面提升發展內生動力。

　　三、實施創新驅動戰略，提高發展質量和效益

　　突出科技創新核心地位，引領帶動產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新，推動形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系。

　　11、完善科技創新體系。圍繞優化創新生態系統，營造創新良好環境，深化科技體制改革。轉變政府科技管理職能，建立全省統一的科技管理平臺，統籌銜接基礎研究、應用開發、成果轉化和產業發展。完善科研評價制度，加大對科技工作者的績效激勵。組建以企業為主導的產業技術創新戰略聯盟，實施重大關鍵共性技術協同攻關，力爭在重點領域取得突破。完善創新要素供給，建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式，促進科技成果資本化、產業化，加強知識產權保護，改進新技術、新商業模式準入管理，提升知識、技術和管理的效益。

　　12、建設科技創新平臺。著眼鞏固現有基礎、提升支撐能力，打造一批高端創新研發平臺。依托高校、科研院所和企業，積極參與國家大科學工程建設。構建重大科技基礎設施和種質、遺傳資源庫，推動科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放。爭取建設一批國家協同創新中心、國家重點實驗室，優化工程實驗室、企業技術中心等創新平臺布局，完善研究、開發、試驗條件，鼓勵開展技術交流與合作。建立技術交易市場等創新服務平臺，推動創新成果與企業有效對接。注重引進和聯合開發，推動建設大學科技園和科技企業孵化器、孵化基地。積極利用域外創新資源，支持骨干企業在發達地區設立研發機構。

　　13、提升科技創新能力。進一步落實高校和科研院所自主權，發揮創新基礎作用，強化企業的創新主體作用，帶動區域創新能力提升。瞄準有重大應用前景領域，積極參與國際大科學計劃和國家重大科技項目，力爭在基礎研究環節取得重大進展。聚焦國家戰略導向和重點產業發展，引導和鼓勵企業加大研發投入，加強共性技術、核心技術攻關，力爭在新能源汽車、生物醫藥、生物制造、衛星數據應用、高端裝備制造、無人機等領域實現重大技術突破。完善科技成果轉化“舟橋”機制，賦予創新領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決策權，下放科技成果使用權、處置權和收益權，提高科研人員成果轉化收益比例，推進省內首創科技成果本地轉化。

　　14、實施“互聯網+”行動計劃。發展分享經濟，加快互聯網的創新成果與經濟社會各領域深度融合，促進技術進步、效率提升和組織變革。圍繞先進制造、現代農業、金融服務、信息惠民、高效物流、社會治理等領域，推進實施“互聯網+”重大工程，加快發展基于互聯網的醫療、健康、養老、教育、社會保障、能源、環保等新興服務，推動移動互聯網、物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術的創新應用，推進產業組織模式和商業模式創新，促進新業態、新經濟高效有序發展。

　　15、營造大眾創業、萬眾創新局面。進一步放開市場、規范市場、營造市場，打造支持民營經濟發展的良好營商環境，深入實施民營經濟發展“五大工程”，壯大一批主業突出、核心競爭力強的民營企業集團和龍頭企業，努力降低中小微企業成本，推動民營經濟大發展快發展。實施“互聯網+”創新創業，積極培育創客空間等新型孵化器，打造一批眾創、眾包、眾扶、眾籌創新創業平臺。推進新興產業“雙創”三年行動計劃，建立一批新興產業“雙創”示范基地。發揮政府投資引導作用，推動各類創新創業孵化平臺與天使投資、創業投資融合發展。營造鼓勵創業、寬容失敗的社會氛圍，降低創業門檻，強化創業服務，鼓勵草根創新、微創新、微創業。支持民營企業完善現代企業制度，加強技術創新、管理創新、商業模式創新和品牌創新，增強市場競爭力。

　　16、推進高教強省和人才興省。集聚優勢資源，加快高水平大學和一流學科建設，支持高校與科研機構、企業合作，推進高校與產業園區聯動，提升高等教育國際化水平。確立人才優先發展戰略，統籌推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才和社會工作人才隊伍建設，優化人才結構。圍繞科技創新、產業創新和管理創新，加快引進高精尖人才和實用型人才，繼續實施長白山學者、技能名師計劃。完善人才流動機制、人才評價體系和人才激勵機制，形成廣納人才的制度體系，營造人人皆可成才、人人盡展其才的社會環境。

　　四、推進全面深化改革，加快體制機制創新

　　圍繞國企改革要深化、民營經濟要發展、簡政放權要徹底、市場活力要增強總體要求，推進以經濟體制改革的全面改革，健全發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制。

　　17、深入推進簡政放權。完善政府權力清單、責任清單、投資負面清單和財政專項資金管理清單，建立政務服務網，深入推進簡政放權、放管結合和優化服務，解決“中梗阻”和“最后一公里”問題，激發市場主體活力和社會創造力。深化行政審批制度改革，規范審批行為和中介服務，建立重大項目即辦、領辦、代辦制度，構建科學高效的事中事后監管體系。積極推進商事制度改革。

　　18、打好國企改革攻堅戰。堅持有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能原則，按照競爭類、公益類、功能類推進國企改革，促進國有經濟布局和結構調整，全省地方國有資產總量力爭實現翻一番。完善國有資產管理體制，以管資本為主改革國有資本授權經營體制，采取劃轉、合并、分立、重組等多種方式，改組組建國有資本投資、運營公司。完善現代企業制度，推進公司制股份制改革，健全法人治理結構，增強國有企業內在活力、市場競爭力、發展引領力和抗風險能力。積極支持駐省央企改革，規范有序發展混合所有制經濟。加強國有資產監督，防止國有資產流失。完善相關配套政策措施，加快分離國有企業辦社會職能，解決廠辦大集體改革等歷史遺留問題。

　　19、加快專項領域改革。推進市場配置要素的改革，打破地域分割和行業壟斷，促進人力、技術、資源、資金等有序流動。推進財稅體制改革，建立現代財政制度，改進中長期預算管理，提高財政資金使用效率，有效化解政府債務。推進金融體制改革，健全金融服務實體經濟的體制機制，支持企業上市和發行債券，降低企業融資成本，加快推進社會信用體系建設，建立失信懲戒制度。推進國有林區和國有林場改革，創新森林資源管理體制和監管機制，促進林區經濟社會全面轉型。推進農村綜合改革，加快土地所有權、承包權、經營權分置并行，開展農村承包土地經營權抵押貸款等多種融資模式，大力推進城鄉建設用地增減掛鉤，穩步推進集體經營性建設用地入市，推動實現市縣“糧食銀行”全覆蓋，增強供銷社社會化服務功能。

　　20、全面推進重點領域改革。推進生態文明體制改革，構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。推進民主法治體制改革，加強協商民主的廣泛性、多層性，促進基層協商制度化，健全責權明晰的司法權力運行機制。推進文化體制改革，堅持把社會效益放在首位，改革文化管理體制和文化生產經營體制，完善現代文化市場體系和公共文化服務體系。推進社會體制改革，全面深化教育、衛生、社保、人口等領域綜合改革，構建全民公平享有公共資源的服務體系。推進黨的建設制度改革，堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高黨的建設科學化水平。深化紀律檢查體制改革，堅持用制度管權管事管人，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，實現干部清正、政府清廉、政治清明。

　　五、加快產業轉型升級，提升產業競爭實力

　　深入貫徹“中國制造2025”，落實工業強基工程，做好“有中生新、無中生有”兩篇文章，推動產業融合發展、集群發展和高端發展，形成具有持續競爭力和支撐力的吉林特色產業體系。

　　21、實施三大支柱產業振興工程。提升汽車、石化、農產品加工業引領和支撐能力，加快重點企業技術改造和經營模式創新，升級存量、創新增量，調整完善技術研發體系、市場開發體系、產品創新