全國兩會精神學(xué)習(xí)體會2000字范文

要目：

1.加大實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長5%預(yù)期目標(biāo)財稅政策支持力度

2.堅持適度加力、提質(zhì)增效運用好財政政策的空間

3.積極謀劃支持高質(zhì)量發(fā)展的新一輪財稅體制改革

政府工作報告將2024年年度增長目標(biāo)設(shè)置為5%左右，與去年一致。這一目標(biāo)的提出，綜合考慮了國內(nèi)外形勢和各方面因素，考慮了經(jīng)濟(jì)增長潛力和支撐條件，兼顧了需要和可能，體現(xiàn)了積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的要求。為促進(jìn)預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)，我們必須提高財稅改革的自覺性、主動性，瞄準(zhǔn)問題，找準(zhǔn)方向，著力解決制約經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的重大體制機(jī)制問題，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。

一、加大實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長5%預(yù)期目標(biāo)財稅政策支持力度

由于新冠肺炎疫情的沖擊，2020年增長率下降到2.3%，2021年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長到8.1%，2022年增長率為3.0%，2023年經(jīng)濟(jì)增長最重要的是恢復(fù)與穩(wěn)住，在三年疫情沖擊后開始修復(fù)和恢復(fù)增長，同時，穩(wěn)住了國內(nèi)外各種不利因素的沖擊，實現(xiàn)了5.2%增長，增速居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列。但這一成績畢竟是在2022年低基數(shù)的基礎(chǔ)上取得，較之去年，今年提出5%的預(yù)期目標(biāo)更具有挑戰(zhàn)性。正如李強(qiáng)總理在政府工作報告所指出的，“實現(xiàn)今年預(yù)期目標(biāo)并非易事，需要政策聚焦發(fā)力、工作加倍努力、各方面齊心協(xié)力。”

（一）加大對高質(zhì)量發(fā)展的財稅政策支持。為塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，政府工作報告要求著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，將推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快新型產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，作為了2024年的首要工作任務(wù)。當(dāng)前，新質(zhì)生產(chǎn)力正成為中國全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，必將促進(jìn)社會生產(chǎn)力實現(xiàn)新的躍升。為此，財政部門將進(jìn)一步強(qiáng)化重點領(lǐng)域投入保障，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

1.要加大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新支持力度。加強(qiáng)制造業(yè)領(lǐng)域重點研發(fā)計劃、重大專項等保障，支持企業(yè)更多參與國家重大科技項目。落實好研發(fā)費用加計扣除、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入、成為創(chuàng)新主體。

2.要支持提升企業(yè)競爭力。落實專精特新中小企業(yè)財政支持政策，帶動更多企業(yè)專注細(xì)分市場、走專精特新之路。深入實施中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點。推進(jìn)國資國企改革，優(yōu)化國有資本經(jīng)營預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮在重要產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭中樞作用。

（二）謹(jǐn)慎出臺收縮性抑制性舉措。政府工作報告重申了中央經(jīng)濟(jì)工作會議確立的 “穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破” 政策總基調(diào)。同時，要求各地區(qū)各部門要多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，謹(jǐn)慎出臺收縮性抑制性舉措，清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策規(guī)定。此規(guī)定具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性，在這方面我們是有深刻教訓(xùn)的，如房地產(chǎn)三大紅線的實施即是一例。

2020年8月，央行、銀保監(jiān)會等機(jī)構(gòu)針對房地產(chǎn)企業(yè)提出的所謂房地產(chǎn)三大紅線，即：（1）剔除預(yù)收賬款的資產(chǎn)負(fù)債率（總負(fù)債-預(yù)收款）/（總資產(chǎn)-預(yù)收款）不得大于70%；（2）凈負(fù)債率（有息負(fù)債-現(xiàn)金）/ 合并權(quán)益不得大于100%；（3）現(xiàn)金短債比（貨幣資金/短期及到期有息債務(wù)）不得小于1倍。根據(jù)“三道紅線”的觸線情況，將房企分為“紅（觸碰三條紅線）、橙（觸碰兩條紅線）、黃（觸碰一條紅線）、綠（未觸碰紅線）”四擋，不同檔位的房企分別執(zhí)行不得新增有息負(fù)債和負(fù)債年增速不得超過5%、10%、15%等不同的借債標(biāo)準(zhǔn)。由于對房地產(chǎn)斷崖式下降的影響估計不足， “三條紅線”實施后，房地產(chǎn)業(yè)遭遇非常嚴(yán)重的危機(jī)。

為什么老百姓不買房了，和疫情、和有錢沒錢沒有太大關(guān)系，有關(guān)系的是，房企一斷流，流動性沒了。房地產(chǎn)制造資產(chǎn)，有了資產(chǎn)可以拿去抵押、借錢。反之，如果房地產(chǎn)信貸收縮，整個社會的信貸也會跟著收縮。老百姓是理性的，當(dāng)企業(yè)流動性不行，可能要倒掉，買期房可能爛尾，老百姓看到了供給側(cè)的風(fēng)險，所以購房意愿大大下降，這給經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增加了難度。在學(xué)者和企業(yè)家的不斷呼吁下，雖然房地產(chǎn)政策做出一些調(diào)整，但能在多大程度上恢復(fù)并重建投資者信心，仍然是個未知數(shù)。所以，今后應(yīng)盡量避免類似“三條紅線”的政策再次出現(xiàn)在任何一個行業(yè)。

二、堅持適度加力、提質(zhì)增效運用好財政政策的空間

當(dāng)前貨幣政策能起到的作用比較小，因為貨幣政策傳導(dǎo)存在不暢通，同時當(dāng)企業(yè)們擔(dān)心需求不足，即使資金成本再低，企業(yè)加大投資的意愿也比較低。這時候，要綜合考慮發(fā)展需要和財政可持續(xù)，用好財政政策空間，優(yōu)化政策工具組合，使財政政策更加積極。

（一）赤字的設(shè)定兼顧了發(fā)展需要和財政可持續(xù)性。此次政府工作報告將赤字率設(shè)定在3%，與去年持平，大幅低于納入去年四季度萬億增發(fā)國債之后的3.8%，一般公共預(yù)算支出規(guī)模增加1.1萬億元，地方政府專項債（3.9萬億元）較去年只增加1000億元，一些聲音據(jù)此認(rèn)為財政政策的力度并不大。但綜合一般公共預(yù)算和政府性基金的安排來看，2024年財政政策的力度實質(zhì)上留有空間。

首先，盡管赤字率維持3%不變，但綜合考慮專項債、特別國債、其他調(diào)入資金等擴(kuò)大財政支出的工具，廣義財政支出力度明顯加大。3%的赤字率對應(yīng)的赤字規(guī)模是40600億元，加上調(diào)入資金和使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金（包括去年四季度1萬億元增發(fā)國債尚未使用的5000億元）、今年增發(fā)的1萬億元超長期特別國債，再加上3.9萬億元的地方政府專項債，我們測算的實際赤字率約為8.2%，高于去年的7.6%，廣義的財政支出力度并不低，僅次于2020年的10.9%。

同時，為提振國內(nèi)需求，國務(wù)院近期將部署實施大規(guī)模的設(shè)備更新和汽車、家電等消費品以舊換新，這都需要財政加大補(bǔ)貼支出。所以，加總算賬，財政政策的力度不可謂不大。

（二）發(fā)行超長期特別國債釋放了財政政策更加積極的信號。

今年的政府工作報告提出，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元，留有增發(fā)敞口。在多種政策工具中，超長期特別國債的加入，格外引人注目。由于其發(fā)行的年限較長，既減緩了中短期還款的壓力，又拉長了資金發(fā)揮作用的周期，這將有助于提振市場信心和預(yù)期，釋放出積極的財政政策將更好支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信號。

（三）赤字增加并非必然帶來債臺高筑。有人擔(dān)心赤字太多，會不會造成債務(wù)太高，這些在當(dāng)前階段是無需擔(dān)心的。因為提高舉債規(guī)模是短期的，面對當(dāng)前產(chǎn)出缺口較大的現(xiàn)狀，需要加大財政刺激力度，當(dāng)前多舉些債、增加赤字不應(yīng)該有問題。根據(jù)預(yù)算草案報告提供的最新數(shù)據(jù)，2023年末，我國國債余額為30.03萬億元，地方政府債務(wù)余額為40.74萬億元，均控制在全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)限額以內(nèi)。考慮到2023年我國GDP規(guī)模約為126.06萬億元，2023年中央政府負(fù)債率（中央政府債務(wù)余額/GDP）為23.8%，政府法定負(fù)債率（政府債務(wù)余額/GDP)為56%，低于國際通行的60%警戒線，其實，目前大部分發(fā)達(dá)國家的這一比值都遠(yuǎn)超60%，日本達(dá)到300%左右，美國在120%，歐洲遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于60%。

三、積極謀劃支持高質(zhì)量發(fā)展的新一輪財稅體制改革

今年是我國實施分稅制改革30周年。政府工作報告將“謀劃新一輪財稅體制改革”列入了年度工作任務(wù)。分稅制的核心內(nèi)容有三項，一是中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分，二是中央與地方收入劃分，三是轉(zhuǎn)移支付制度。但是，由于客觀條件制約，1994年分稅制最重要也是最難的事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革基本沒有觸及。隨著中央政府權(quán)威的加強(qiáng)，以及市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，中央政府逐漸對政府間財政關(guān)系做出了一系列調(diào)整。在稅權(quán)劃分上，2002年將企業(yè)所得稅和個人所得稅由地方稅變成共享稅，2012年開始實行營業(yè)稅改征增值稅，直至取消營業(yè)稅，同時調(diào)整增值稅分享比，這樣，分稅制一定意義上變成了“分成制”。并且，中央政府為推動改革，在土地等問題上向地方做出讓步，這使得分稅制改革具有濃重的過渡色彩。

隨著時間的推移，分稅制對地方政府職能行使和經(jīng)濟(jì)增長方式產(chǎn)生了一些不利的影響。站在新的起點上，面對鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，在“深化重點領(lǐng)域改革”中，財稅體制改革仍要先行。新一輪財稅體制改革不僅要考慮財稅本身，更要圍繞“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的定位要求，守正創(chuàng)新，錨定切入點，加快建立與推動中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財稅體制。

（一）要加快地方財政的轉(zhuǎn)型。目前，地方政府承擔(dān)了保民生、保運轉(zhuǎn)、穩(wěn)增長等多項任務(wù)，幾近于無限責(zé)任，致使地方政府對于保障民生和政府運轉(zhuǎn)捉襟見肘，所以，當(dāng)?shù)胤秸�府需要通過推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)增長、提供公共品時，就不得不舉債擴(kuò)張。在當(dāng)前形勢下，地方政府到底應(yīng)該扮演什么樣的角色呢？

在一個健康的社會里，凡是個體能做的事情，社會就不要做；凡是社會能做的事情，地方政府就不要做；凡是地方政府能做的事情，中央政府就不要做。只有在這樣的制度和文化的環(huán)境中，各種積極要素才能得到充分調(diào)動，人們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情才能競相迸發(fā)，社會財富創(chuàng)造源泉才能紛紛涌現(xiàn)。這樣，既可減輕財政負(fù)擔(dān)，也能更多地培植財源，從而不斷壯大財政實力。

實踐證明，什么都有政府來兜底，既降低了資金的使用效益，也給政府背上了沉重包袱，有時還帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。尤其在競爭性領(lǐng)域，政府應(yīng)選擇性退出，不然，勢必形成產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化，盡管這種行政推進(jìn)的方式高效快捷，能迅即形成轟動效應(yīng)，但難以持久發(fā)揮作用，相反，會造成資財?shù)膰?yán)重浪費和形式主義的抬頭。這方面的教訓(xùn)太深刻了，看看那些由盛而衰的種種名目的“小鎮(zhèn)”、“工程”，大家自會明白。更何況，任何形式的融資，最終是要償還的，天上不會掉餡餅，長期負(fù)債運作終將難以為繼。

黨的十八屆三中全會指出：“讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”誠然，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著不確定性，人們對市場的預(yù)期也并不完全理性，一些未預(yù)期到的沖擊有可能干擾市場經(jīng)濟(jì)的正常運行。這樣的情況下，政府干預(yù)就是必要的。但不能因此就壓縮個人選擇創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的自由和空間。要在厘清政府與市場邊界的基礎(chǔ)上，更多采取貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償、PPP等新型支持方式，“四兩撥千斤”帶動社會資本投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)“主戰(zhàn)場”，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，并通過“有所為，有所不為”的超然姿態(tài)，實現(xiàn)地方財政的順利轉(zhuǎn)型。

（二）以受益性原則為導(dǎo)向建設(shè)地方稅體系。所謂稅收的受益性原則，是將納稅人從政府公共支出中所獲得的利益大小作為稅收負(fù)擔(dān)分配的標(biāo)準(zhǔn)。其理論依據(jù)是政府之所以能向納稅人課稅是因為納稅人從政府提供的公共物品中獲得了利益，受益不同則負(fù)擔(dān)不同的稅收。即地方政府收入應(yīng)與好的公共服務(wù)掛鉤，試想一下，如果地方政府提供的公共服務(wù)越好，獲得的稅收就越多，那么，地方政府一定有動力轉(zhuǎn)變職能，去盡可能地提供最好的公共服務(wù)。

近年來，我們強(qiáng)調(diào)“人民至上”，要想讓地方政府將這一要求真正落到處，最有效的方式是，將居民的偏好反映在地方政府官員的效用函數(shù)里。如果GDP增長能給官員帶來更多效用，那么官員的行為反映的更多是企業(yè)家的偏好，政企的互動關(guān)系就會深入，其行為后果可能是在帶來GDP增長的同時，出現(xiàn)政企合謀、環(huán)境破壞、地方債擴(kuò)張等；如果提高公共服務(wù)質(zhì)量能夠給官員帶來更多效用，那么官員的行為反映的自然是居民的偏好，政府與居民的互動關(guān)系就會深入，進(jìn)而促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和社會治理水平的提高。要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，就需要對地方稅進(jìn)行合理設(shè)置。

以2008年震動全國的“三聚氰胺奶粉事件”為例，如果地方的主要稅收來自增值稅和企業(yè)所得稅，地方政府就會極力保護(hù)這個企業(yè)，因為三鹿公司是納稅大戶。但假設(shè)地方稅收主要來源于一般性消費稅，即所有進(jìn)入超市的商品，都需要按固定比例納稅，各市場主體在依法經(jīng)營的環(huán)境下，地方政府就沒有必要去刻意去保護(hù)企業(yè)。因為三鹿倒下去，大家還可以選擇其他品牌的奶粉繼續(xù)消費，而當(dāng)?shù)氐亩愂找膊粫�受到影響。并且，地方政府不但不會偏袒企業(yè)，反而會主動查處問題企業(yè)。因為地方政府不這樣做，當(dāng)?shù)氐南�費環(huán)境就會惡化，居民就可能跑到周邊城市去消費，這樣，與消費緊密相聯(lián)的稅收也就隨之流走了。

所以，按照受益性原則劃分稅種，那么地方政府的治理觀念就會發(fā)生轉(zhuǎn)變，因為只有保護(hù)好消費環(huán)境才能給地方政府帶來更高的稅收，同時，也增加了居民的福利。所以，央地財權(quán)的劃分應(yīng)該注重地方政府的“受益性”：把維護(hù)統(tǒng)一市場、利于宏觀調(diào)控的稅種劃歸中央；把能引導(dǎo)地方政府轉(zhuǎn)變職能、提供公共服務(wù)的稅種劃歸地方。

（三）進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。分稅制在集中了地方的財力之后，地方政府出現(xiàn)了較大的收支缺口，就要靠中央對地方通過轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行彌補(bǔ)。當(dāng)前，中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過大，且每年都在快速增加，趨勢難以持續(xù)。

其實，轉(zhuǎn)移支付不是簡單的中央給地方資金，更重要的應(yīng)該確定一套能夠充分調(diào)動中央和地方兩個積極性的轉(zhuǎn)移支付體制。一般地講，中央對地方轉(zhuǎn)移支付過多，容易滋生地方“等、靠、要”等問題，不利于地方積極性的發(fā)揮。地方所獲得的轉(zhuǎn)移支付不足，同樣不利于地方。更何況，專項轉(zhuǎn)移支付指定了特定用途，不但形不成地方財力，甚至因配套資金還增加了地方負(fù)擔(dān)。而一般轉(zhuǎn)移支付，多由各業(yè)務(wù)主管部門掌控，并按照各自業(yè)務(wù)獨立運作，從而成了變相的專項轉(zhuǎn)移支付，同樣形不成地方財力。

所以，在新一輪財稅體制改革中，應(yīng)探索一般性轉(zhuǎn)移支付的使用方式，如上級政府只規(guī)定資金用途的大致方向，但具體的支出細(xì)節(jié)不做規(guī)定。這種方式既可以符合上級政府的指令，又可以調(diào)動地方政府的積極性。政府工作報告中提出“中央財政加大對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付力度”，其意義恐怕也在于此。