2019年養老保險制度改革重在“破雙軌”

“人社部本次會議是圍繞十八屆三中全會的精神而執行的，今后養老保險領域改革的重點在于堅持統賬結合的制度結構，實現基礎養老金全國統籌和職業養老金相結合的國民基礎養老金模式的雛形。養老保險制度的重點在于結束‘雙軌制’，在基礎養老金全國統籌的過程中逐漸納入機關事業單位，并建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。”昨日，清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏在接受《證券日報》記者采訪時指出。

日前，在全國人力資源和社會保障工作會議暨優質服務窗口表彰大會上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在講話中指出，，人社部將繼續深化養老保險頂層設計研究，做好企業退休人員基本養老金調整工作，研究提出城鎮職工基礎養老金統籌方案。

尹蔚民指出，針對養老保險的頂層設計，要“推進機關事業單位養老保險制度改革，著力解決‘雙軌制’、‘待遇差’問題;整合城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度;制定實施職工與城鄉居民養老保險制度銜接辦法，促進參保人員在城鄉之間順暢轉移。”

中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文認為，十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求“推進機關事業單位養老保險制度改革”，這與以往提出的“事業單位五省市試點”有很大不同，說明機關公務員和事業單位的改革是齊頭并進的，這充分表明中央下定決心，同時可操作性也有所增強。

“實際情況確實如此，機關事業單位改革條件越來越具備，如建立職業年金制度的配套政策逐步完善，包括此前人社部、民政部聯合出臺社會組織建立職業年金新政。”鄭秉文說。

此前，《關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調，要制定實施免稅、延期征稅等優惠政策，加快發展企業年金、職業年金、商業保險，構建多層次社會保障體系。

“但是，在進行養老保險制度改革的同時，應當注意到有兩大挑戰。”楊燕綏指出，一是在養老金漲幅運行機制缺位的情況下，如何安排退休人員基本養老金的調整，以及如何衡與新退休人員基本養老金待遇問題;二是在大力發展職業養老金的過程中，如何完善個人賬戶，保護受益人利益的問題。其中個人賬戶需要進行基礎養老金和職業養老金的‘二分法’，而保護受益人利益又需要一方面保障其基本生活不受影響，另一方面保障其養老金跑贏通貨膨脹率和銀行存款利率。”

“也就是說，如何對現有的個人8%養老金繳納進行二元劃分，進行基礎養老金和職業養老金之間的衡，這是個難點。”楊燕綏補充說。