社科院建議2016至2018年推行延遲退休政策
社科院財經戰略研究院26日發布《中國經濟體制改革報告2013》,為未來7年改革建議了三個階段的時間表。在收入分配和社保制度改革方面,報告建議改革第二階段(至2018年),在全國范圍內推行漸進的延遲退休年齡政策。報告并未給出退休年齡的具體建議。
報告建議,在2014?改革第一階段,政府應在保險精算的基礎上,統籌考慮社會承受能力和勞動力市場發展,研究延遲退休年齡的方法與步驟;第二階段在全國推行;到了第三階段,即2019?2020年,建立統一的職工基本養老保險和基本社保體系。
漸進式延遲退休年齡的建議:
從2018年開始,女性退休年齡每3年延遲1歲,男性退休年齡每6年延遲1歲,至2045年,男性、女性退休年齡同步達到65歲。
同時,為了尊重人們對退休年齡的選擇權并減少改革的阻力,報告建議中國進行退休年齡改革后也引入彈性機制。以法定退休年齡為基準,規定人們可提前5年退休,也可以高于法定退休年齡退休,養老金標準可適當調整:參考其他國家的彈性年齡設計,可以規定每提前1年退休,基礎養老金標準相比正常退休下降1%,提前5年則下降5%;每推遲1年退休,養老金比正常標準上升0.8%,推遲5年則上升4%。同時,可以在退休年齡彈性空間設計上,適當向女性傾斜,即女性的提前退休年齡可以略微寬松。
漸進式延遲退休年齡的方案:
漸進式延遲退休年齡有三方面內容,第一是有一個預告期,提前幾年告知社會;第二要分步驟,可能會考慮從現在規定的退休年齡最低的群體開始;第三,要“邁小步”,以“一年提高幾個月”這樣的方式,一步一步來,用較長的一段時間逐步完成滑過渡。
推行延遲退休政策的第一步,應先對提前退休的現象予以規范。
現行男性60歲退休、女干部和科技人員55歲退休,以及女工人50歲退休的政策,是從1951年起開始實行的。在過去多年,為配合國有企業改革和經濟結構調整,國家先后出臺了一系列提前退休政策,最低標準是女性40歲便可以辦理提前退休。
在規范提前退休之后,第二步則應把女性的退休年齡推遲。可以先將女工人的退休年齡與女干部、事業單位的女職工統一起來。然后再將女性的退休年齡整體提高,縮小與男性退休年齡之間的差距。“根據國際經驗,男女退休年齡差兩歲是比較合適的。
最終形成的方案并不會對所有人采取一刀切的辦法。政策對不同的群體將會產生不一樣的影響,還會針對特殊群體出臺相應的妥善安排。
按上述方案,延遲退休年齡將有效改善職工養老保險的資金衡狀況,有助于減緩城鎮工作年齡人口比例下降的速度,增加勞動力供給,還可以增加制度參與者的退休期收入水和終身收入。
【最新新聞】
社部部長尹蔚民、副部長游鈞昨日在國新辦舉行的新聞發布會上回應了延遲退休、基金“穿底”、醫保整合這三大社會關注的焦點問題。
拿出延遲退休方案
尹蔚民說,人社部將于拿出延遲退休方案,并向社會廣泛征求意見。他說,制定漸進式延遲退休年齡的政策,第一是小步慢走,漸進到位。每年推遲幾個月的時間,經過一個相當長的時間再達到法定退休的目標年齡。
“我舉個例子,比如5年以后,你是60歲退休,這個政策施行以后,可能你是60歲零3個月退休,這樣大家便于接受。”尹蔚民說,第二個人可能是第二年退休,他可能是60歲零6個月退休。
“第二是區別對待,分步實施。”他說,根據國家現在不同群體的退休年齡,人社部會從實際出發,區分不同群體的情況,分步進行實施。并提前公示,做好預告。
“這個方案一旦出來之后,我們會廣泛地征求社會意見,因為這個方案涉及到老百姓的切身利益,凡是涉及到公眾利益的政策都需要廣泛聽取大家的意見,凝聚社會的共識。”這位部長說。
尹蔚民說,我國目前的贍養比已經從3.3:1(3.3個年輕人供養1個老人)降到2.9:1,但如果能夠順利完成推行全民參保計劃、推進養老保險全國統籌、推進養老保險基金投資運營等,在確保發放養老金的前提下可以適當降低社保費率。
醫保養老基金整體無缺口
針對養老保險基金缺口問題,尹蔚民說,從全國目前的情況看,養老保險基金的運行是穩的,不存在缺口。
“去年養老保險基金的總收入是2.7萬億元,總支出是2.3萬億元,當期的結余是3000多億元,累計結余是3.4萬億元。”尹蔚民說,但從分省的情況來看,確實不衡,各省之間差異比較大。
“有的省能夠保發放40、50個月,有的省保發放1、2個月。去年有7個省當期收不抵支,但這7個省都有累計結余。”尹蔚民說,從長遠來看,應對人口老齡化,需要增強基金的持續發展能力。
尹蔚民說,從全國的情況來看,醫保基金不存在缺口。“但是醫療保險的統籌層次比較低,只做到了地市級的統籌,所以在個別地區出現了一些收支不衡的矛盾。”他坦言。
城鄉醫保力爭年內完成整合
游鈞說,今年年初國務院專門發文,要求整合城鄉居民基本醫療保險制度,主要從政策層面實施,覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫保目錄、定點管理和基金管理等實現“六統一”。
“在國務院下發文件之前,各地都在積極探索,已經有天津、山東、廣東、浙江等九個省份實現了制度整合。”游鈞說,從整合的情況來看,效果非常好,使廣大城鄉居民有一個公感,待遇水也得到了提高。
“在國務院的文件下發以后,我們立刻召開了貫徹落實的會議,專門下發了文件,定期進行督導,要求各地在6月份全面啟動這項工作,爭取在年內能夠基本完成城鄉居民基本醫保制度的整合。”游鈞說。
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