漢初認為秦朝滅亡的原因一部分就是沒有分封藩王,導致陷入危機時沒有人去救助中央(郡守,縣令雖然為皇帝直接任命,但是沒有血緣關系,跟皇室不親,所以對秦末朝廷危機袖手旁觀)。所以漢初分封了一部分諸侯王,但為了限制諸侯王又保留了郡縣制。形成了郡國二制并存的局面。
漢承秦制的內容
一、承襲了秦朝專制主義中央集權制度。秦朝確立了皇權至高無上,全國的政治、經濟、軍事、立法、司法、監察等各種權利都集中在皇帝一人手中,實行君主個人專制獨裁。漢朝建立以后,繼承了這一制度,但又在此基礎上,構成了比較完整的皇帝名號、禮儀、皇位世襲等制度。
二、承襲了秦朝的監察制度。秦朝在中央設御史大夫,兼理國家的監察事務。漢朝的監察制度與秦朝一脈相承,但也有改革和發展。漢武帝時期,為加強中央集權,控制地方,把全國分13州,每州設刺史,負責監察。刺史級別不高,但巡查時代表中央,可以監察諸侯王和地方高官。刺史的設置,使皇權監控從中央波及到地方。
三、承襲了秦朝的郡縣制。秦統一以后,在地方推行郡縣制度,郡縣長官由皇帝直接任免。漢初在地方推行郡縣制度,同時又兼有封國制。這種王國與郡縣并存的體制被稱為“郡國并行制”。但仍以郡縣制為主。漢武帝時期,頒布“推恩令”,實行“附益之法”,最終解決了王國問題,加強了中央集權。
四、承襲了秦朝的官吏選任制度。察舉、征辟等選官制度在秦朝時就有,但秦時的官吏多出于軍功。到了漢代,朝廷為了適應專制主義中央集權制封建國家的需要,在秦的基礎上,建立和發展了一整套選舉統治人才的選官制度。其中察舉是兩漢選用官吏最主要的途徑。
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