天津十三五規劃綱要全文,2019年天津十三五規劃綱要解讀(三)

(二)推進經濟領域重點改革。深化行政管理體制改革，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能。繼續推進商事制度改革，加強事中事后監管。加快事業單位分類改革。分類推進國有企業改革，加快完善現代企業制度，深化企業內部改革，激發企業活力，推動國有資本合理流動優化配置，打造一批具有較強國際競爭力的大集團，加快清理劣勢企業和低效資產。以管資本為主加強國有資產監管。促進民營經濟加快發展，鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革。鼓勵基礎設施、社會事業等領域項目向社會資本開放，推廣政府和社會資本合作模式。深化財稅體制改革，建立全面規范、公開透明預算制度，完善政府全口徑預算體系。明確市和區縣兩級政府事權范圍，完善轉移支付制度。加快構建地方稅體系，推進稅收征管改革。建立規范的政府舉債融資體制。推進重要公用事業和公益性服務價格改革，健全政府定價制度。完善市場監管體系，實現全過程監管。加快構建征信體系。

(三)主動融入“一帶一路”建設。發揮中蒙俄經濟走廊東部起點、海上絲綢之路戰略支點作用，深化與沿線國家和地區務實合作，加快建設成為戰略樞紐。推動基礎設施互聯互通，打造多式聯運跨境交通走廊，暢通“津新歐”“津蒙俄”等運輸通道，建設“信息絲綢之路”。深化對外投資、產品出口、工程承包和勞務合作，推動軌道交通、汽車制造、工程機械等裝備制造業“走出去”。建設境外能源綜合保障基地和農林生物質資源基地，加快蘇伊士合作區拓展區建設，推動聚龍印尼產業園升級為國家級境外經貿合作區。密切人文交流和科技教育合作。

(四)發展更高層次的開放型經濟。優化投資環境，推動引資、引技、引智有機結合。實施500強招商工程，鼓勵在津設立地區性總部、研發中心、銷售中心、物流中心和結算中心。推動外貿轉型升級，大力培育新增長點，鞏固傳統市場，開拓新興市場，加快發展口岸貿易、離岸貿易和服務貿易，推動外貿向優質優價、優進優出轉變。加快進口貿易促進創新示范區建設。建設跨境電子商務服務試點城市。深化與國際友城、港澳臺和華僑華人交流合作，打造臺灣商品北方集散中心。加強與環渤海地區、東部沿海地區合作發展。加大幫扶力度，協助對口支援地區打好扶貧攻堅戰。

六、著力共享發展，更好保障和改善民生

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，促進公平正義，增進人民福祉。

(一)率先實現教育現代化。落實立德樹人根本任務，把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力貫穿到國民教育全過程。促進基礎教育優質協調發展，支持普惠性幼兒園發展，促進城鄉義務教育一體化均衡發展，推動普通高中多樣化特色發展，實施特殊教育提升計劃。推動高等教育內涵式發展，提升高校創新能力和學科專業水平，支持南開大學、天津大學建設世界一流大學，使若干高校和優勢學科達到或接近一流水平。大力發展職業教育，建設國家現代職業教育改革創新示范區，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。完善終身教育體系，建設學習型社會。推進考試招生制度改革，完善辦學體制，建設現代學校制度，支持和規范民辦教育發展。

(二)實現更高質量就業。堅持就業優先，著力解決結構性就業矛盾，促進機會公平的充分就業。落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃，推進農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員和退役軍人就業，加強對靈活就業、新就業形態的支持。統籌人力資源市場，完善公共就業服務體系，加強信息服務平臺建設。持續實施“百萬技能人才培訓福利計劃”，推行企業新型學徒制，提高技術工人待遇。構建和諧勞動關系，維護職工和企業合法權益。

(三)增加城鄉居民收入。深化收入分配制度改革，持續實施增加群眾收入的政策措施。健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，完善適應機關事業單位特點的工資制度。多渠道增加城鄉居民財產性收入。

(四)完善社會保障制度。以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，建成更加完善的覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系。實施全民參保計劃，完善個體從業人員和農民工等群體參保政策，建立社會保險待遇正常調整機制。完善基本養老保險制度，穩妥實施機關事業單位養老保險制度改革，完善城鎮職工基本養老保險個人賬戶制度，發展企業年金、職業年金、商業養老保險。健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，完善城鄉居民大病保險制度。改革醫保支付方式，發揮醫保控費作用。完善社會保障財政投入制度，加強社會保險基金監管，完善社會保險跨省市轉移接續政策。健全城鄉居民最低生活保障等社會救助體系，發展適度普惠型社會福利事業，做好優撫安置工作，支持慈善事業發展。健全住房保障供應體系，擴大保障性安居工程覆蓋面，讓居民住得更加安心舒適。

(五)提高群眾健康水平。按照保基本、強基層、建機制要求，完善基本醫療衛生制度。深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫藥、醫保聯動，推進醫藥分開。強化公益屬性，推進公立醫院綜合改革。優化醫療衛生機構布局，實行分級診療制度，推動醫藥衛生資源向基層流動，加快解決兒科醫生、全科醫生等短缺問題，推進非營利性民營醫院與公立醫院同等待遇。堅持傳承創新，促進中醫藥事業健康發展。強化公共衛生工作，加強慢性病、傳染病、職業病綜合防治，提高婦幼健康水平，健全心理健康疏導，增強衛生應急能力。在全社會倡導尊重醫生、理性就醫的風尚，加強醫德醫風教育，構建和諧醫患關系。健全嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，讓人民群眾吃得安全、用得放心。廣泛開展全民健身運動，提升競技體育水平，加快發展體育產業，高水平辦好第十三屆全國運動會、第十屆全國殘運會。

(六)提升人口綜合服務管理水平。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。完善居住證制度，有序推進外來人口市民化，引導人口合理分布。開展應對人口老齡化行動，建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，大力發展老年服務產業。推動醫療衛生和養老服務相結合。保障婦女和未成年人權益。支持殘疾人事業發展。

(七)加強和創新社會治理。完善社會治理體系，健全基層綜合服務管理平臺，推進社會治理精細化，提升基層公共服務標準化、便利化水平。加強基層社區建設，完善社區服務體系，推進城鄉社區綜合服務站建設。充分發揮社會組織作用，擴大直接登記范圍，支持和規范社會組織承接政府購買服務。加強基礎制度建設，建立健全人口信息系統、統一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。提高街鎮綜合執法能力。加快建設社會治安防控體系，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，落實重大決策社會穩定風險評估制度，加強和改進信訪工作。依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，提升平安天津建設法治化、現代化水平。

七、充分發揮黨的領導核心作用，動員全市力量為完成“十三五”規劃而奮斗

堅持黨總攬全局、協調各方，增強以新的發展理念引領發展的行動自覺，調動一切積極因素，更好推動經濟社會發展。

(一)提高領導發展的能力和水平。各級黨委必須深化對發展規律的認識，創新領導經濟社會發展的觀念、體制、方式方法，提高把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推進改革的能力。完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，強化全委會決策和監督作用，健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平。優化領導班子知識結構和專業結構，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，成為領導經濟社會發展的行家里手。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，推進領導干部能上能下，調動各級干部積極性、主動性、創造性。加強基層黨組織建設，發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。堅持全面從嚴治黨，踐行“三嚴三實”，貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨巡視工作條例》，嚴明黨的紀律和規矩，強化黨風廉政建設主體責任和監督責任，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，為經濟社會發展營造良好政治生態。

(二)運用法治思維和法治方式推動發展。堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進，更好發揮法治的引領和規范作用。加快重點領域立法，提高立法質量。推進法治政府建設，強化對行政權力的制約和監督，依法調控和治理經濟，實現政府活動全面納入法治軌道。深化司法體制改革，完善對權利的司法保障、對權力的司法監督，促進司法公正。全面實施“七五”普法，弘揚精神，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

(三)加快形成引才聚才制度優勢。堅持黨管人才原則，深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，著力發現、培養、聚集科技領軍人才、企業家人才、高技能人才隊伍。建立健全符合人才成長發展規律的體制機制，實施更開放的創新人才引進政策，全面推行“人才綠卡”制度，加快實施“千企萬人”支持計劃。完善人才評價、激勵機制和服務保障體系，營造唯才是舉、開放用才的濃厚氛圍。

(四)匯聚經濟社會發展的強大合力。發展政治，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。推進協商民主廣泛多層制度化發展。支持各級人大及其常委會依法履行職能，支持各級政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。全面落實中央群團工作部署要求，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，團結一心，共同奮斗。

(五)確保落實“十三五”規劃建議目標任務。要按照中央精神和市委決策部署，編制好全市“十三五”規劃綱要和專項規劃，各區縣要結合實際制定好本地區“十三五”規劃，把全會確定的各項任務落到實處。

全市各級黨組織和廣大黨員干