居家養老被列入2019立法計劃(二)

較低的階段就進入老齡化社會，呈現典型的“未富先老”特征。由于經濟不發達，人均收入水平比較低，絕大多數老年人收入水平更低。居家養老服務費用較低，適合一般家庭的經濟承受能力。

　　特點鮮明

　　居家養老服務是一種既不同于家庭保姆、也不同于一般意義上家政服務的獨特養老方式。

　　居家養老服務是專業性強的服務。以中國紅十字總會事業發展中心開展的曜陽保姆服務為例，從事曜陽保姆服務的醫護人員都經過專業培訓，特別是經過專業醫療護理知識和職業技能培訓。盡管現在許多保姆和家政服務人員也要經過一定的專業培訓，但曜陽保姆的培訓要求更嚴格，要求護理人員掌握必備的醫療護理、醫療急救知識和專業技能。

　　居家養老服務是公益性或準公益性服務。家政服務是一種市場化服務，完全按市場規律運作。居家養老服務則是一種公益性或準公益性養老服務，比如收費采取的是優惠價格，甚至是免費半免費的。居家養老服務之所以能夠成為一種公益性或準公益性養老服務，主要得益于提供這些服務的養老機構、社區組織、志愿者等的無私奉獻，以及社會各方面獻出的愛心，比如物資捐助和現金捐贈等。

　　居家養老服務是針對特定人群的服務。中國紅十字總會事業發展中心于5月在江蘇省揚州市啟動的“曜陽關愛失能老人行動——曜陽保姆服務”試點，服務的對象就是經過民政部門篩選的300位生活困難的失能老人。家政服務面向的是全體有需求的家庭，服務的內容是全方位的。曜陽保姆服務則是面向居家養老的生活困難失能老人，主要提供醫療護理服務和人文關懷服務。一些養老機構、社區、志愿組織提供的居家養老服務內容可能更廣泛。

　　優勢明顯

　　居家養老服務是經濟高效的養老服務方式。道理很簡單，一個家庭如果有失能老人需要照顧，子女勢必分散很大一部分時間和精力，很難全身心地投入工作。即便雇請保姆，一個保姆甚至幾個保姆照護一個老人，從經濟的角度講也會帶來很大負擔。居家養老服務以老年公寓、康復醫院和托老所等為依托，組織醫護人員和志愿者將養老服務延伸到社區和家庭，為居家養老的失能老人提供保姆式的生活照料、醫療護理、精神慰藉等服務。這不僅能切實改善這些失能老人的生活品質，而且能大大減輕其家庭負擔，使其家庭成員可以把更多的時間和精力投入到工作中去。

　　同機構養老相比，居家養老服務是一種投入小、經濟和社會效益高的養老方式。以曜陽保姆服務為例，它依托現有的老年公寓、醫療機構和托老所，組織醫護人員入戶服務。同機構養老需要興建養老院相比，