機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老輪廓：財政撥款社保加年金(二)

在這個階段，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度也進行了研究探索，但改革進程相對滯后，仍實行單位退休養(yǎng)老制度。改革的不同步，使兩種制度在籌資方式、待遇計發(fā)調(diào)整和管理方式上均不同，形成了所謂的養(yǎng)老“雙軌制”。

“人社部表態(tài)只是7月1日頒布施行，事業(yè)編制人員納入社會養(yǎng)老保險，到那時養(yǎng)老保險并軌是大勢所趨，不可能向后拖延很長時間。”參與人社部養(yǎng)老保險問題討論的人士向記者表示。

多重壓力

雖然事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌的問題已經(jīng)討論了多年，但是《事業(yè)單位人事管理條例》從制度上予以確立，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的必然性，就像一個導火索，瞬間點燃了相關(guān)利益人的憂慮。

“現(xiàn)在，我們已經(jīng)不能對外進行表態(tài)了。”前述人士向記者表示，“越是炒作，負面作用越明顯。”

據(jù)記者了解，目前已經(jīng)有多種意見向人社部各個部門進行反映。“有人快到退休的年限了，看到政策要出臺了，怕自己進入社會養(yǎng)老的體系中，就急于退休。”該人士透露，“還有人認為這并不公平，要來反映意見。”

北京一位機關(guān)事業(yè)單位人力部門人士向記者描述了目前的問題，“很多事業(yè)單位和機關(guān)公務員，目前拿著較低的工資收入，但是還能保持工作穩(wěn)定的一個主要原因，就是因為養(yǎng)老問題能夠保證。”

“比如，機關(guān)事業(yè)單位人員的收入比企業(yè)要少，但是，退休之后的養(yǎng)老金會比企業(yè)高很多，相當于扯平。但是現(xiàn)在的趨勢是公務員工資不上漲，又享受和企業(yè)同樣的養(yǎng)老待遇，這樣他們會認為很不公平。”前述人士向記者表示。

中國社科院發(fā)布的《2012社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，近4成人認為養(yǎng)老金過少，甚至不能滿足生活需要。不同養(yǎng)老保險制度的養(yǎng)老金最低200元，最高10000元，高低最多相差近50倍。養(yǎng)老金在數(shù)量上的不公平已經(jīng)影響和帶來生活滿意度差距。

中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文曾向記者介紹，“單獨進行事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革的難度非常大，所以要有全局、總體的一攬子設(shè)計。”鄭秉文也參與了部分政策的討論和制定。

鄭秉文認為，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的改革必須一起進行，單獨進行改革是行不通的。“只有事業(yè)單位的改革，就很容易遭遇不愿改的情況。”

人社部副部長胡曉義也曾強調(diào)，所謂“并軌”并不是簡單地把機關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”。

事業(yè)單位退休金改革輪廓初現(xiàn)

目前，公務員和事業(yè)單位編制人員多數(shù)是國家財政撥款發(fā)放養(yǎng)老金，而未來的養(yǎng)老金改革計算公式將與人員的職務、工齡等問題相掛鉤，此外養(yǎng)老金改革還將與公務員事業(yè)單位形成新的薪酬體系相掛鉤。

目前事業(yè)單位中，工人身份人員正在繳納養(yǎng)老保險，其退休收入包括兩部分，一部分是社會養(yǎng)老保險，另一部分是國家財政補差。干部身份人員則全部由國家財政支出。

“未來的養(yǎng)老金不會比現(xiàn)在少很多。”一位參與養(yǎng)老金雙軌制問題討論研究的人士向記者表示。

目前《事業(yè)單位人事管理條例》7月1日起施行，這是養(yǎng)老金雙軌制并軌改革的實質(zhì)性動作之一。

被認為是養(yǎng)老金雙軌制的破題之年。記者獲悉，早在年初，人社部就已經(jīng)完成養(yǎng)老金并軌方案的制定，目前進入論證階段，其核心內(nèi)容之一是根據(jù)公務員和事業(yè)單位人員的現(xiàn)有工齡，經(jīng)過計算補齊相應的養(yǎng)老保險和建立職業(yè)年金，最終并入到社會養(yǎng)老保險中。

“除了自身的政策，還要與薪酬規(guī)定相聯(lián)系。”前述人士表示。

，國務院總理李克強在3月5日上午的政府工作報告中指出，總體工作部署中既包括“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險”。

其中“職業(yè)年金和養(yǎng)老金一樣，都是與工齡和職務相掛鉤的”。此前，人社部人士接受記者采訪時表示。

現(xiàn)行個人賬戶養(yǎng)老金是由企業(yè)和被保險人按不同繳費比例共同繳納。如北京市養(yǎng)老保險繳費比例為：企業(yè)每月按照其繳費總基數(shù)的20%繳納，職工按照本人工資的8%繳納。

“機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金未來是要并入到社會養(yǎng)老金體系中的。”上述人士向記者透露。

但是由于歷史原因，公務員和部分事業(yè)單位人員此前并沒有開通個人養(yǎng)老金賬戶。

“我們現(xiàn)在已經(jīng)有了一套計算方式，進行養(yǎng)老金補齊。”上述人士表示，不僅僅是養(yǎng)老金需要補齊，更多需要補齊的資金是和養(yǎng)老金一同發(fā)放的公務員的職業(yè)年金。

“職業(yè)年金和養(yǎng)老金一樣，都是與工齡掛鉤的。”該人士透露。而職業(yè)年金的規(guī)模將“與公務員需要上漲的薪酬差不多”。目前，事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。

至此，實際上機關(guān)事業(yè)單位的模式初現(xiàn)，即為社會養(yǎng)老保險加以職業(yè)年金為模式的財政撥款。

對于公務員養(yǎng)老金并軌的資金壓力，一位人社部專家并不認為壓力會集中爆發(fā)，“其實，財政只需要將公務員養(yǎng)老保險逐年補齊就可以了。比如，只要補齊本年度退休人員的養(yǎng)老保險即可，不需要一下把所有公務員的養(yǎng)老保險都補齊，這樣不會對財政部門造成太大的壓力。”

今年兩會期間，人社部的多位人士即表示，值得關(guān)注養(yǎng)老金并軌的重大突破。人社部副部長胡曉義也對外界表示，總理工作報告已經(jīng)給出了養(yǎng)老金改革的時間點。

“養(yǎng)老金并軌方案雖然規(guī)定了時間，但是，具體實施可能還需要幾年的時間。”一位社科院人口經(jīng)濟學專家向記者表示，“涉及養(yǎng)老和退休的問題，都非常復雜。”

胡曉義曾表示，養(yǎng)老金雙軌制造成同類人員的待遇差別拉大，已到了“并軌”新時期。胡曉義稱，改革機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金保險制度，實行基金社會統(tǒng)籌，也有利于均衡各單位的負擔，保障全社會各單位人員的養(yǎng)老權(quán)益。