黑龍江機關事業單位養老保險制度改革解讀

10月省政府下發《黑龍江省機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施辦法》，標志著全省機關事業單位養老保險制度改革正式啟動。1月21日省政府召開會議進行專題推進。就此，記者采訪了省人力資源和社會保障廳相關負責人，詳細解讀我省機關事業單位養老保險制度改革有關政策。

　　關于改革范圍。根據國務院《決定》和省政府《實施辦法》的規定，按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、公益一類和公益二類事業單位及其編制內的工作人員參加機關事業單位養老保險改革。經國家備案同意，符合上述范圍的駐我省中央國家機關及所屬事業單位也納入我省參保范圍。對于分類改革中劃分為生產經營類，但尚未轉企改制到位的事業單位，如此前已參加企業職工基本養老保險的仍繼續參加;此前沒有參加企業職工基本養老保險的，暫參加機關事業單位養老保險，待其轉企改制到位后，按有關規定納入企業職工基本養老保險范圍。這樣規定與現行行政管理體制和經費保障制度是相適應的。另外還有兩個群體：一是全省機關事業單位約1.7萬名離休人員，國家規定不納入這次改革范圍，他們離休待遇的調整政策另行制定，資金由原渠道解決。二是機關事業單位編制外人員目前大都依法簽訂了勞動合同，這部分人員按照國家及我省有關政策規定應參加企業職工基本養老保險。

　　關于繳費比例。按照國家統一規定，機關事業單位繳費比例，個人和單位分別是8%和20%。對于計算個人繳費基數的具體工資項目和單位繳費基數，省里將在配套文件中明確。

　　關于基本養老金待遇計發。按照國家統一規定，改革后的基本養老金待遇分為兩部分：一是基礎養老金，以社會均工資和本人繳費工資均值為基數，每繳費一年計發一個百分點，也就是繳費年限越長，待遇水越高。二是個人賬戶養老金，累計歷年個人繳費的本息除以規定的計發月數，也就是繳費越多，待遇水越高。這樣規定比原來按工資分檔確定退休費能夠更全面、歷史地體現機關事業單位工作人員整個職業生涯的勞動貢獻，既體現了多繳多得、長繳多得，也與企業職工的基本養老金計發辦法相一致。

　　關于改革前后待遇銜接的政策。按照國家統一規定，此次改革實行老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡。一是對改革前已退休的老人維持原待遇不變，并參加今后的待遇調整。二是對改革后參加工作的新人，退休時的基本養老金為基礎養老金與個人賬戶養老金兩部分之和。三是對改革前參加工作、改革后退休的中人，由于改革前的工作年限里沒有實行個人繳費，為體現這段時間的勞動貢獻，將這段時間確定為視同繳費年限，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的同時，再加發過渡性養老金。

　　為更好地保證中人待遇的穩銜接，這次改革設定了十年過渡期，在過渡期內實行新老辦法對比，即新辦法低于老辦法的，按老辦法標準補齊;新辦法高于老辦法的，對高出的部分進行限制。這樣可以保證待遇水既不降低也不冒高，使其有序過渡。

　　關于統籌層次和基金管理。我省自1992年開展機關事業單位養老保險試點以來，全省各地均實行的是市(地)、縣(市)分級統籌，統籌層次低、政策多樣、情況復雜，在沒有實現市(地)級統籌前，我省暫不具備省級統籌條件。對此，我省規定，在改革起步階段我省機關事業單位養老保險基金仍實行市(地)、縣(市)層級統籌，逐步向省級統籌過渡，并明確各級政府是基金征收、管理和支付的責任主體。同時要求養老保險基金實行預算管理和收支兩條線管理，納入社會保障基金財政專戶，專款專用，確保基金安全。

　　需要特別說明的是，國家規定，機關事業養老保險基金單獨建賬，與企業養老保險基金分別管理使用。主要考慮到機關事業單位的繳費大多由財政資金支付，單獨建賬管理基金有利于明確各級財政的責任，避免兩項基金混用，導致社會上的猜疑。

　　關于職業年金。按照國家規定，在改革基本養老保險制度的同時，為機關事業單位改革范圍內的所有參保人員建立職業年金。職業年金是機關事業單位養老保險制度改革后，保證職工待遇不降低的一種強制性養老保障政策措施。職業年金由單位繳費8%和個人繳費4%兩部分構成，都實行個人賬戶管理。待參保人員退休時與基本養老金一并發放，這有利于優化養老金結構，實現新老制度待遇的穩銜接，保證參保人員的待遇水不因改革而降低。目前，我省的《職業年金辦法》已起草完成，正在征求意見。