機關事業單位養老金單獨建賬 新賬戶空轉待解(二)

財政支出，遠遠不止4000億。

　　如何緩解改革形成的財政壓力。胡曉義解釋，機關事業單位現在在職職工3000多萬人，退休人員1500多萬。改革后，既要為在職職工養老保險繳費籌資，又要保證已經退休人員的基本生活，資金的需求量確實很大。對于這個問題，實際通過多年改革已經摸索了可行的路徑，就是把集中的問題分散來處理，用時間的推移來逐步解決這個問題。如果要同時籌措1500多萬人的養老保險基金，還要籌措單位繳費、個人繳費，都積累起來，顯然這兩塊相加，負擔非常重。實際上，現在養老保險的基本制度模式是現收現付，部分積累，主要是代際贍養的模式，工作的一代繳費來供養已經退休的一代。所以實際上不完全是看上去那樣同時籌措兩筆巨額資金，而是可以做財務上的轉化。

　　胡曉義表示，完全可以安排好現在的在職職工繳費和退休人員養老金發放，目前，財務安排上不存在問題，對長遠的資金衡問題我們要積極采取措施，妥善解決。

　　不過，隨著中國老齡化程度加深，未來退休人員越來越多，上述問題可能會日趨嚴重。主要原因是，工作在編人員繳納了養老保險并未入賬，而是發給了退休人員。這會使得未來長期工作人員供養退休人員負擔過重，個人空賬有可能越滾越大。

　　目前企業的參保人員和退休人員的比例關系大致是3：1，而事業單位大概是2.5：1，而機關更高大概是2：1。未來可能產生1個參保人員養活1個或者多個退休人員的情況。

　　根據中國社科院《中國養老金發展報告2013》，2012年中國城鎮職工基本養老保險制度的個人賬戶空賬達到2.6萬億。有數據稱，目前個人賬戶空賬總額已經超過了3萬億。

　　復旦大學經濟學院保險系陳冬梅副教授指出，的確存在未來入不敷出的風險，要解決上述問題，還是要做實個人賬戶。

　　此外，養老金入市可以實現保值增值，廣東之前的養老金入市，1000億的基礎養老金已經有了一定的收益。“要有投資，至少能跑贏通貨膨脹率。否則，肯定是要有支付危機的。”陳冬梅說。

　　南開大學社會建設與管理研究院院長關信指出，從長期看還是要靠經濟發展，特別是勞動生產率提高，或者延遲退休來解決。短期內暫時找不到別的辦法。

　　不過，實際短期增加的財政負擔可能沒有這么大。主要原因是，實施新的改革后，機關事業單位工作人員繳納的養老金，當期就用于已經退休人員的養老金發放。

　　關信指出，在短期內這個現收現支是沒問題的，但是時間長了會有入不敷出的問題，因為退休的人越來越多，工作的人越來越少。“可能需要