2019年全國兩會出租車經營權改革熱點

14日上午，十二屆全國人大四次會議新聞中心舉行記者會。交通運輸部部長楊傳堂、交通運輸部運輸服務司司長劉小明、北京交通發展研究中心主任郭繼孚回應了公眾極為關注的當前出租汽車改革領域的熱點話題，涉及到網約車規范經營、出租車份子錢改革、租車補貼、發展順風車、私家車運營等熱點問題。楊傳堂坦誠表示，自己也坐過網約車，郭繼孚說，家里老人外出看病也為打車難發愁。實際上，這些回應和表態也與普通群眾的日常生活息息相關。

　　份子錢不是萬惡之源 改為協商解決

　　楊傳堂表示，改革份子錢的制度將由過去的政府調控改為由企業或者行業協會與駕駛員或工會組織來等協商，并鼓勵和利用互聯網的技術來構建企業與駕駛員利益的合理分配機制。

　　劉小明說，份子錢不是萬惡之源，只是一種管理模式。份子錢準確地說是經營承包費，在我國整個出租汽車發展過程中發揮了積極作用。老的出租車司機對這個是非常認同的。實際操作中，有些公司存在問題，導致了對份子錢的詬病。改為等協商后，工會、行業協會分別代表不同利益，政府在里面更多地起調控、調整的作用。這有利于整個行業的健康發展，也能更好地維護駕駛員的利益。

　　積極推動出租汽車改革兩辦法出臺

　　楊傳堂表示，出租汽車是關系民生、服務百姓的窗口行業，也涉及廣大人民群眾的切身利益。為深化出租汽車的改革，推進行業的健康發展，提升行業的服務能力和水，更好地滿足人民群眾的要求，交通部會同有關部門在深化調查、系統研究國內國外有關政策和管理辦法，研究起草了兩個文件，這就是《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，簡稱《指導意見》和《管理辦法》。

　　“我們反復地征求了各地區、各有關方面、有關企業、專家學者、乘客和網約車司機、出租汽車司機的意見，并且于去年10月向社會公開征求了意見，目前正在會同有關部門對兩個文件做進一步的修改和完善，將按照有關工作的程序積極地推動出臺。”

　　打車難反映出租汽車行業亟需改革

　　提及打車難，楊傳堂表示，上世紀九十年代，我國出租汽車經歷了快速發展，在緩解出行難方面發揮了積極作用，廣大企業經營者和出租車司機作出了積極貢獻，成為城市的一張名片，這些都應該予以充分肯定。隨著時間的推移，也出現了很多新的情況和問題，有的城市打車難、行業服務質量不高、人民群眾多層次出行的需求得不到有效滿足等問題，同時行業不穩定的問題有時也較為突出，這些都迫切地需要對出租汽車管理體制機制進行改革，尤其是改進和提升服務水。

　　要規范網約車經營行為 鼓勵創新

　　楊傳堂說，鼓勵網約車新業態的創新和規范發展，這也是為了更好滿足人民群眾的需求。年來，網約車等新業態的興起確實給乘客帶來了新體驗，同時也導致新舊矛盾交織，利益關系碰撞，甚至也引發了一系列行業問題。在發展的過程中，在乘客的安全保護、市場公競爭等方面的突出問題都亟待解決。在鼓勵創新的同時，必須趨利避害，規范其發展。

　　針對網約車的管理，暫行辦法主要明確了四個方面的核心內容：一是明確發展的定位。按照高品質、差異化的經營原則，有序發展網約車。二是在現行的法律框架下，對網約車經營者、駕駛員和車輛實行許可管理。三是規范網約車的經營行為。四是建立多部門的聯合監管機制，加強事中事后監管。

　　網約車補貼不可能長時間進行下去

　　針對網約車發展的過程中，有關企業實施的補貼的做法，楊傳堂說這是一種搶占市場份額的短期行為，一段時間內對傳統出租車行業形成了不公競爭，從長期看，不利于市場的健康和可持續發展。畢竟資本是逐利的，企業不可能長時間、無底洞地補貼下去。

　　私家車通過一定程序可轉化為網約車

　　楊傳堂表示，通常所說的“黑車”，是指沒有取得有關營運資質而從事經營性運輸服務的車輛。網約車是個新生事物，通過互聯網的臺接入相應的車輛和駕駛員，對外提供的是運輸服務，它的性質屬于城市出租汽車的范疇。網約車的運作模式與傳統的巡游出租汽車存在不同，現有的管理制度更多是針對傳統巡游的出租汽車，如果完全按照原有的管理制度來進行簡單的套用，是不利于網約車健康可持續發展的。

　　“私家車想要轉化為網約車，按照目前我們起草的辦法，我們提出了相應的轉變途徑，通過一定的程序轉化為合規的營運車輛之后，就可以從事經營性的運輸服務。所以我們要通過制定法規把私家車經過一定的程序轉化為合規的運營車輛，具體程序在管理辦法中都體現出來了。”

　　鼓勵合乘、順風車等分享模式發展

　　如何看待順風車等出行方式?楊傳堂認為，“目前臺企業推出的專車、愛揚等業務產品是以盈利為目的，屬于運輸服務的范疇，而對于在節假日期間或者通勤的時段不以盈利為目的、分攤出行成本，或者免費友好互助的順風車、拼車等等，這是體現了分享經濟的一種出行方式，它有利于提高交通資源的利用，對緩解城市交通擁堵，減少環境污染，具有積極意義。在這次改革的政策中，我們也都明確給予了支持。

　　出租汽車經營權要無償、有期限使用

　　劉小明表示，這次改革有一個非常明確的指向，就是出租汽車的經營權要無償、有期限，目的是為了使出租車服務能夠進入良性循環，而且用優質的服務來取得經營權，這是此次改革中很重要的方面。

　　至于在改革過程中是不是取消經營權，是不是完全放開數量，這可能要取決于各個城市的情況。特大城市、大城市，城市政府交通結構和發展過程中一定會考慮城市道路的容量和公共交通的發展水。要因城而異，因時而異，由各個城市自身研究決策