全國人大代表、教育部原副部長杜玉波：應加快推進學前教育立法(二)

學前教育

應該加快學前教育立法

封面新聞：一直以來，學前教育都是一個非常受人關注的話題，今年在政府工作報告中還專門提到“運用互聯網等信息化手段，加強對兒童托育全過程監管。”這樣是否會拘束了幼兒教師的教學行為？怎么樣能夠遏制虐童事件的發生？另外，入園難的問題究竟如何解決？

杜玉波：長期以來，學前教育是我國教育的短板，入園難、入園貴問題一度成為全社會關注的熱點問題。黨的十八大以來，我國學前教育發展駛入快車道，取得明顯成效。但由于底子薄、欠賬多，我國學前教育在快速發展的同時也積累了不少矛盾和突出問題。其中一個突出問題就是教師隊伍建設比較滯后，普惠性學前教育資源還嚴重不足，監管體制機制還不夠健全，學前教育仍是整個教育體系中的薄弱環節。

運用互聯網信息手段加強對兒童托育全過程進行監管，這也是為了給家長提供了解子女在幼兒園生活學習的機會，但這絕不是要刻意去監督老師。其實隨著科技的發展，我們每個人都生活在“天眼”下，誰的汽車在停車場被擦掛了，誰走在路上被車撞上了，即使沒有現場目擊證人，但是戶外的監控視頻依然會提供最客觀真實的證據。對于幼兒教師來說同樣如此，全過程監管對于家長和老師來說都是保護。

同時，國家要切實加大幼兒教師培訓力度，特別是在師德師風，法律法規和幼兒安全保護等方面，進一步強化教師依法執教意識和安全保護意識。引導和激勵廣大教師堅持職業操守，用愛心和專業化的工作，保護幼兒的生命安全，促進幼兒快樂成長。此外，應該加快推進學前教育立法，通過立法進一步明確各級政府和有關部門發展學前教育的責任，加大對辦園違法違規行為的懲治力度，依法保障學前教育健康可持續發展。

學生“減負”

減負是全社會的事情

封面新聞：現在很多中小學家長普遍反映孩子學習負擔重，減負的難點在哪里，如何有效實現減負的目的？

杜玉波：教育部對規范中小學辦學行為有明確規定，要求小學一、二年級不留書面家庭作業，小學其他年級書面家庭作業控制在60分鐘以內，保證每天小學生10小時、初中生9小時睡眠。同時，通過宣傳引導幫助家長樹立正確的教育觀念，掌握科學的教育方法推動形成家庭學校育人的合力。

有關專業機構對全國3.8萬名四年級學生監測結果顯示，四年級學生平均每天睡眠時間為9.7個小時，每天完成學校布置的作業時間為54分鐘。據第三方發布的義務教育“減負提質”評估報告，2010—，四年級學生每天家庭作業時間從50分鐘減少到40分鐘，體育活動時間增加，學生平均身高、體重、肺活量都有所增加。整體來看，學生校內課業負擔總體可控，但是在一些大城市仍存在“校內減負，校外加負”現象，隨著學校培訓市場火爆，學生課外負擔有加重的趨勢。

要真正減負，可以從以下方面來努力，一是規范學校教學行為減負，要提高課堂教學效果和學生學習效率，要允許學校采取適當方式對學業困難學生進行補習。二是范校外培訓機構減負。三是深化考試招生、評價制度改革減負，推進義務教育免試就近入學，公辦學校不擇生，不將各種考級和競賽成績作為招生的依據，不以考試成績對學生排名；健全初中學業水平考試制度，推行綜合素質評價，防止唯分數論，真正使中小學生負擔合理、健康成長、全面發展。四是規范教師教學行為減負，中小學教師不得從事有償補課，不得“課上不講課下講”，活組織學生參加社會補習。五是引導家長參與減負，通過家長學校等多種渠道，積極引導家長和社會樹立正確的教育觀念。

“雙一流”大學

不是終身制不是固化的

封面新聞：現在國家提出建雙一流大學，雙一流的核心是什么?與“985”“211”有什么區別？

杜玉波：“雙一流”建設是黨中央國務院作出的重大戰略決策，是面向“兩個百年”和“中國夢”，立足國家經濟社會需要和高等教育現狀，提出的提升我國高等教育水平、增強國家核心競爭力的重大工程。“雙一流”建設是在我國已成為世界第二大經濟體，創新驅動成為國家發展戰略，高等教育邁入大眾化階段的背景下應運而生的，突出“、世界一流”的精神內涵，突出扎根中國大地辦好的重要使命。“雙一流”建設部不是以往“211工程”“985工程”的翻版、簡單升級版，如果說以往“211工程”“985工程”是我國高校匯集辦學資源，提升科教實力的“集結號”，那么“雙一流”建設就是我國高校內涵發展、沖刺一流的“沖鋒號”。

這次“雙一流”建設高校遴選采取競爭優選、專家評選、政府比選、動態篩選的方式，“四選”的核心還是要體現公平競爭、學科基礎、績效杠桿和改革驅動。“雙一流”建設，從方案設計之初就強調不是終身制，不是固化的，要根據建設情況進行績效評估。高校在遴選資格上同等對待，在遴選條件上同一個標準，在公平競爭中體現扶優扶新扶需扶特，引導高校分類發展，辦出特色，爭創一流。

我們相信，通過“雙一流”建設，到本世紀中葉，我國一流大學和一流學科的數量和實力將進入世界前列。