2019年關于雙隨機抽查規范事中事后監管實施方案的通知

各處室，煤管局、監察支隊：

　　現將《“雙隨機” 抽查規范事中事后監管實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

　　邯鄲市安全生產監督管理局

　　1月11日

　　“雙隨機”抽查規范事中事后監管實施方案

　　為進一步推進安全生產隨機抽查和行政執法效能，按照《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》(國辦發〔2015〕58號)、《河北省人民政府辦公廳關于推廣“雙隨機”抽查規范事中事后監管的實施意見》(冀政辦發〔2015〕22號)和《邯鄲市人民政府辦公廳關于推廣“雙隨機”抽查規范事中事后監管的指導意見》(邯政辦字〔2015〕136號)、《邯鄲市人民政府辦公廳關于推廣“雙隨機”抽查規范事中事后監管實施方案》(邯政辦字〔2015〕206號)等文件要求，結合我局實際，制定本方案。

　　一、指導

　　貫徹、國務院的決策部署，落實簡政放權、放管結合、優化服務要求，堅持執法公正，提高執法效率，以風險管理為導向，建立健全科學的隨機抽查機制，規范事中事后監管，創新方式方法，加強專業化和集約化，努力實現執法成本最小化和執法效能最大化，促進安全生產執法監督。

　　二、基本原則

　　依法實施。嚴格執行相關法律、行政法規和規章，規范執法行為，確保安全生產“雙隨機”抽查工作依法順利進行。

　　公正高效。堅持規范公正文明執法，對不同類型監管對象分別采取適當的隨機抽查方法，注重公，兼顧效率，減輕企業負擔，優化市場環境。

　　公開透明。在陽光下運行執法權力，公開隨機抽查職責、程序、事項、結果等，強化社會監督，切實做到確職限權，盡責擔當。

　　三、建立“雙隨機”抽查機制

　　“雙隨機”抽查是指隨機抽取一定比例的企業，由行政機關選派隨機產生的執法檢查人員，依照法定職責對被抽查企業的日常監管項目進行監督檢查的工作機制。

　　(一)隨機抽查原則

　　對企業的抽查應當遵循合法、公正、公開和隨機的原則。

　　(二)隨機抽查方式

　　局監管處室依據法律、法規和規章規定以及日常監督管理的需要制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等。隨機抽查事項清單依據法律法規規章修訂情況和工作實際進行動態調整，并向社會公布。

　　監管處室應當按照隨機抽查事項清單和法定程序對被檢查企業進行監督檢查。建立監管企業名錄庫和執法檢查人員名錄庫，通過搖號、機選等方式，從企業名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執法檢查人員名錄庫中隨機選派檢查人員，開展執法檢查。對“雙隨機”抽查程序進行全過程記錄，實現責任可追溯。執法檢查人員對確定的檢查事項和內容，要一次性完成檢查。監管部門重點檢查發現存在重大安全生產違法違規行為或故意隱瞞違法行為的，應依法從嚴處罰;涉嫌犯罪的，應依法移送公安機關處理。

　　局辦公室負責對隨機抽查進行統籌協調和動態管理，防止出現“多頭執法、重復執法”以及檢查過多和執法擾民。

　　(三)隨機抽查的比例和頻次

　　各監管處室根據年度執法計劃和監管領域實際情況，合理確定“雙隨機”抽查的比例、頻次和方式，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執法擾民，一般隨機抽查的工作日不少于年度執法工作日的3%。對投訴舉報多，或有嚴重違法違紀記錄的，要加大隨機抽查力度;對涉及人民群眾健康、生命和財產安全的特殊行業、重點區域的企業，有投訴舉報的，要重點抽查，使之逐步成為日常監管的主要方式。

　　(四)隨機抽查的公示

　　將抽查情況及查處結果的記錄在被抽查企業的公示信息中及時向社會公布，接受社會監督。對抽查結果正常的企業，自抽查結束之日起20個工作日內向社會公示。對抽查有問題的企業，區分情況依法作出處理并向社會公示。對抽查結果中發現的不屬于本部門職責范圍的違法違規行為，要將案件移送相應的監管部門。企業拒絕接受抽查或在接受抽查中隱瞞真實情況，弄虛作假的，依據相關法律法規依法處理，并記錄在企業公示信息中，向社會公示。

　　(五)隨機抽查的監督

　　局政策法規處負責對“雙隨機”抽查工作進行監督指導，對抽查工作的過程進行監控和績效評估。

　　四、工作要求

　　(一)統一認識

　　推進安全生產“雙隨機”抽查，是安監系統貫徹落實、國務院關于深化行政體制改革，加快轉變政府職能，推進簡政放權、放管結合、優化服務的決策部署的重要舉措。務必高度認識此項工作的重要性和必要性，創造性地落實工作部署和要求，充分發揮執法監管職能作用，打擊違法活動，促進企業安全生產工作。

　　(二)加強組織領導

　　局成立“雙隨機”抽查規范事中事后監管工作領導小組，由局長任組長，各主管領導、紀檢組組長任副組長，相關處室主要負責人為成員，工作領導小組設在局辦公室，具體負責“雙隨機”抽查規范事中事后監管的日常工作，加強對抽查工作的組織部署、督促指導和業績考評，確保抽查工作順利開展，取得明顯實效。

　　(三)嚴格抽查紀律

　　監管處室及其執法人員對被抽取的市場主體實施檢查時，不得妨礙市場主體正常的生產經營活動，不得索取或收受市場主體的財物，不得謀取其他利益。對抽查監管工作中失職瀆職和違紀的，要依法依紀嚴肅處理。

　　(四)注重宣傳

　　加強“雙隨機”抽查業務培訓和交流，轉變執法理念，增強執法能力。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種渠道，廣泛開展宣傳報道，積極爭取各界支持，為隨機抽查工作順利開展營造良好的氛圍。