2019年全國兩會關于退休養老金上漲熱點提案解讀

全國兩會關于退休養老金上漲熱點提案解讀

日前，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，今年將拿出延遲退休方案，并向社會廣泛征求意見。“喊”了多年，延遲退休真的要來了。這一涉及億萬勞動者的話題，也成為兩會代表委員和專家學者聚焦的熱點。延遲退休從方案到落地需要經過哪些程序？實施會帶來哪些影響？代表委員和社會各界還有哪些期待？

　　據新華社

　　[觀點]

　　可能在2022年左右開始實施

　　對就業沖擊有限

　　對養老保險基金運轉總體利好

　　一問 政策落地還需經過哪些程序？

　　中央關于制定“十三五”規劃的建議明確，出臺漸進式延遲退休政策。從人社部拿出方案，到最終全面實施，中間還需要經過哪些程序？

　　一些業內人士和代表委員表示，至少還要經過廣泛征求意見、按程序報批、各地出臺細則三道程序。

　　有多年基層人力資源和社保工作經驗的全國人大代表項曉云說，延遲退休政策涉及面廣，各方觀點、意見尚不統一，因此政策方案制定后，必須要向社會廣泛征求意見，進行完善修改，這樣才能凝聚社會共識，確保政策出臺后能夠快速落地。

　　中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈表示，勞動法、社會保險法等法律對退休年齡并未有其他詳細規定，因此，延遲退休政策可能不涉及法律修改，“不過，方案完成修改后，肯定還需經過相應程序報經批準，才能最終出臺。”

　　還有專家指出，參考養老“并軌”政策實施過程，延遲退休政策出臺后，各地還將結合實際情況，在國家政策基礎上出臺具體實施細則，便于基層執行落實。

　　人社部社會保障研究所所長金維剛表示，這項政策可能有若干年緩沖期。開始征求意見，如果2017年正式出臺，可能要在2022年左右開始實施。

　　二問

　　社保費率會降嗎？

　　有觀點認為，延遲退休意味著企業和個人的社保支出總量將繼續增加，不利于企業減負和釋放生產力。隨著延遲退休，社保費率能否下降受到關注。

　　尹蔚民表示，如果能夠順利推行全民參保計劃、推進養老保險全國統籌、推進養老保險基金投資運營等，在確保發放養老金的前提下可以適當降低社保費率。

　　一位在基層政府工作的人大代表建議，可以把社保費率下降作為延遲退休的配套政策，同步推出。

　　三問 是否會擠占就業崗位？

　　目前，全國每年畢業700多萬名大學生，去產能也涉及百萬人安置問題。有人擔憂，延遲退休與去產能可能對就業產生多向擠壓，導致就業崗位大量減少。

　　清華大學教授楊燕綏表示，延遲退休和減少就業崗位不是簡單的線性替代關系。延遲退休帶來的就業壓力能夠通過結構性轉移就業緩解。例如，在與老人、兒童相關的服務業領域仍有上千萬崗位的缺口。

　　人社部勞動科學研究所研究員張麗賓表示，按照小步慢走、漸進到位、分步實施的原則，如果延遲退休2021年從女職工開始實施，據測算，影響的就業崗位數當年為77萬個左右，2037年為171萬個左右，2050年末為175萬個左右。在這一長期的過程中，我國人口結構會有很大的改變，延遲退休對我國就業沖擊有限。

　　金維剛表示，延遲退休實施后可能會對靈活就業人員、企業效益不好的員工和下崗失業人員等群體產生一定影響。全國政協委員樸惠善等一些代表委員提出，在機關事業單位，若不相應增加編制和職數，年輕人在晉升等方面可能受到影響，需研究解決辦法。

　　有觀點認為，延遲退休政策推出的一個重要目的，是應對養老金收不抵支的缺口。2011年養老金收不抵支的省份有14個，2012年為19個。日前，人社部表示，去年收不抵支的省份為7個，數量有所減少，且都有累計結余。而全國養老保險基金總收入2.7萬億元，支出2.3萬億元。

　　褚福靈表示，延遲退休后職工繳費年限延長，對于養老保險基金運轉總體肯定利好，養老金水也會相應提高。

　　此外，有研究顯示，退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

　　四問 能解決社保基金缺口問題嗎？

　　一些工會界政協委員表示，延遲退休牽涉廣泛，建議循序漸進，針對不同行業、不同部門有一定的差異性和靈活度，為勞動者設置彈性空間。國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長李蘭說，要在區別對待、分步實施的情況下，提前公示，做好意見征集，可考慮充分尊重大家合理的個人選擇。

　　有人大代表表示，延遲退休不僅僅是“多勞動幾年”的問題，應該統籌考慮國家社保體系的完善。

　　樸惠善建議：“在延遲退休的同時，應相應增加崗位配置等指標，讓年輕人看到希望，讓‘老人’更安心地工作。”

　　五問 能否實行“彈性選擇”？