2019年兩會政府工作報告關于供給側改革解讀

　[內涵分析]

　　“供給側”與“需求側”相對應。需求側有投資、消費、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經濟增長率。而供給側則有勞動力、土地、資本、創新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實現的增長率即中長期潛在經濟增長率。而結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。

　　供給側結構性改革實際是產業結構的調整，當務之急是要做好“加減乘除”——做加法就是補短板，在教育醫療等民生領域，要讓民營企業參與進來;做減法就是去產能，鋼材、水泥、玻璃、電解鋁等產能過剩行業尤其要注意合理去產能;做乘法就是發揮好技術、管理、制度等各領域的創新，這是個慢工細活，但效果會很明顯;而做除法，意味著不僅要減少產能，還要加強環境保護，做到清潔生產，將對環境沖擊降到最低。

　　[原因分析]

　　一邊是經濟下行壓力猶在，一邊是新的消費需求井噴。于是，我們看到，投資、出口增長乏力，而消費對經濟增長的拉動作用卻不斷增強。排隊買蘋果手機、搶購各類新興電子產品、出國大采購就是生動的證明;

　　一邊是傳統行業產能過剩嚴重，一邊是新興產業和高端制造業熱火朝天、蒸蒸日上。于是，我們發現，今年以來，鋼鐵、造船、煤炭等行業中的許多企業發展陷入停滯、虧損的困境，高鐵等高端裝備卻熱銷海內外，互聯網掀起一輪波瀾壯闊創業創新的熱潮;

　　一邊是一些政府機構、企業單位效益低下，一邊是民眾對公共事業和服務業的迫切需要得不到滿足……于是，我們聽到，民眾對民生類基礎設施建設的期待，對教育、醫療、金融服務等資源極具短缺的無奈和嘆息。

　　經過幾代人的努力，雖然我國現階段社會主要矛盾仍然是人民群眾日益增長的物質文化需求同落后的社會生產力之間的矛盾，但其內涵已經逐步演變為傳統產品市場需求的有限性與人們對經濟持續遞增預期無限性之間的矛盾。

　　[問題分析]

　　當前中國經濟發展出現了“供給”和“需求”兩方面的問題。

　　一是有些行業產品出現了供給側結構性矛盾問題，即供過于求，價格機制失靈。如鋼材、煤炭、建材等，出現了價格持續下降和產能過剩現象。首先是工業品價格連續45個月下降。據上海期貨交易所的數據顯示，7月初，煤炭價格下降到140元每噸，僅7分錢一斤;鋼材價格降到2000元每噸，8月份繼續降到1800元每噸，每斤鋼材僅0.9元。有的媒體評論“鋼材賣出了白菜價”。其次是產能過剩現象嚴重。房地產業、鋼材和煤炭等行業出現了許多庫存。出現這一問題的原因有國際經濟低迷，出口受阻的因素;也有國內需求不足因素。

　　二是服務業產品存在供給側不足問題。雖然總體上消費、物流、醫療、健康等服務行業的比重在增長，然而出國旅游熱和購物熱現象也在持續升溫。中國旅游研究院數據顯示，我國出境游人數和購買力已連續3年居世界第一，，中國公民出境游人次預計將實現16%的增長，首次突破1.2億，出境消費將達1.1萬億元，其中購物仍是出境游最大消費，最熱門出境目的地包括日本、韓國、泰國、香港、臺灣、美國、新加坡、印度尼西亞、馬爾代夫、意大利等，半數以上都是著名的“購物勝地”。