江蘇省事業單位領導人員管理暫行規定(全文)

第一條為加強和改進事業單位領導人員管理，健全選拔任用機制和管理監督機制，建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質事業單位領導人員隊伍，根據《中國共產黨章程》《事業單位領導人員管理暫行規定》等黨內法規和有關法律法規，結合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全省省轄市以下黨委、人大常委會、政府、政協、紀委、法院、檢察院直屬以及上述機關部門和群眾團體所屬事業單位領導班子成員。

本辦法所稱事業單位不包括參照公務員法管理的事業單位。

黨內法規和法律法規對事業單位領導人員管理另有規定的，從其規定。

第三條事業單位領導人員的管理，應當體現事業單位公益性、服務性、專業性、技術性等特點，遵循領導人員成長規律，激發事業單位活力，推動公益事業又好又快發展。

第四條事業單位領導人員的管理，應當堅持下列原則：

（一）黨管干部原則；

（二）德才兼備、以德為先原則；

（三）注重實績、群眾公認原則；

（四）分級分類管理原則；

（五）依法依規辦事原則。

第五條黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權限履行事業單位領導人員管理職責，負責本辦法的組織實施。

第二章任職條件和資格

第六條事業單位領導人員應當具備下列基本條件：

（一）政治素質好，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學系列重要講話精神，理想信念堅定，思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，堅持民主集中制，帶頭踐行，忠實履行公共服務的政治責任和社會責任；

（二）組織領導能力強，善于科學管理、溝通協調、依法辦事、推動落實，有較強的公共服務意識和改革創新精神，工作實績突出；

（三）有相關的專業素質或者從業經歷，熟悉有關政策法規和行業發展情況，業界公認度高；

（四）事業心和責任感強，熱愛公益事業，求真務實，團結協作，遵紀守法，廉潔從業，群眾威信高。

擔任黨內領導職務的領導人員，應當牢固樹立黨建責任意識，熟悉黨務，善于做思想政治工作。

正職領導人員，應當具有駕馭全局的能力，善于抓班子帶隊伍，民主作風好。

第七條事業單位領導人員應當具備下列基本資格：

（一）一般應當具有大學本科以上文化程度。

（二）提任八級以上管理崗位領導職務的，一般應當具有四年以上工作經歷。

（三）從管理崗位領導職務副職提任正職的，應當具有副職崗位兩年以上任職經歷；從下級正職提任上級副職的，應當具有下級正職崗位三年以上任職經歷。

（四）具有正常履行職責的身體條件。

（五）符合有關黨內法規、法律法規和行業主管部門規定的其他任職資格要求。

第八條從專業技術崗位到管理崗位擔任領導職務的，其任職資格應當符合第七條第（一）、（二）、（四）、（五）項規定，并且具有相應的專業技術職務（崗位）任職經歷和一定的管理工作經歷。在專業技術職務（崗位）任職經歷上，應當具備下列條件：

（一）擔任三級管理崗位領導職務的，應現聘在專業技術二級以上崗位，或者在專業技術三級崗位上工作五年以上；

（二）擔任四級管理崗位領導職務的，應現聘在專業技術三級以上崗位，或者在專業技術四級崗位上工作五年以上；

（三）擔任五級管理崗位領導職務的，應現聘在專業技術三級以上崗位，或者在專業技術四級崗位上工作三年以上；

（四）擔任六級管理崗位領導職務的，應現聘在專業技術四級以上崗位，或者在專業技術五、六、七級崗位上工作三年以上；

（五）擔任七級管理崗位領導職務的，應現聘在專業技術七級以上崗位，或者在專業技術八、九、十級崗位上工作五年以上；

（六）擔任八級管理崗位領導職務的，應現聘在專業技術七級以上崗位，或者在專業技術八、九、十級崗位上工作三年以上。

第九條特別優秀或者工作特殊需要的，可以適當放寬任職資格，具體條件和情形參照《黨政領導干部選拔任用工作條例》及有關規定執行。

放寬任職資格以及從專業技術崗位到管理崗位擔任領導職務正職或者擔任六級以上管理崗位領導職務的，必須從嚴掌握，黨委（黨組）應當按照干部管理權限，事先報上級組織（人事）部門審核同意。

第三章選拔任用

第十條黨委（黨組）應當切實加強對事業單位領導人員選拔任用工作的領導和把關，嚴格標準條件和程序要求，樹立正確的選人用人導向。

注重優化事業單位領導班子結構，形成年齡、經歷、專長、性格等方面的合理配備，做到優勢互補、氣質相容，增強整體功能和合力。領導班子專業結構應當與本單位職責任務相適應。注重培養選拔優秀年輕領導人員、女性領導人員、黨外領導人員。

第十一條黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權限，根據事業單位不同領導體制和領導班子建設實際，提出啟動領導人員選拔任用工作意見。組織（人事）部門綜合有關方面建議和平時了解掌握的情況，對領導班子進行分析研判，就選拔任用的職位、條件、范圍、方式、程序等提出初步建議，向黨委（黨組）主要領導人員報告后，在一定范圍內進行醞釀，形成工作方案后組織實施。

第十二條事業單位領導人員的配備，必須嚴格按照核定或者批準的領導職數和崗位設置方案進行。

第十三條選拔事業單位領導人員，根據行業特點和崗位要求，可以采取組織選拔、競爭（聘）上崗、公開選拔（聘）等方式進行，也可以探索委托相關機構遴選等方式進行。

一般情況下，領導職位出現空缺，本單位本系統符合資格條件人數較多且人選意見不易集中的，可以進行競爭（聘）上崗；領導職位出現空缺且本地區本部門沒有合適人選的，特別是需要補充緊缺專業人才的，可以進行公開選拔（聘）。采取競爭（聘）上崗、公開選拔（聘）方式的，可以組建選聘機構，主要負責能力素質測試測評，提出考察對象建議人選等工作。選聘機構組成人員中一般應當包括一定比例的外部專家、單位職工代表和服務對象代表等。

委托相關機構遴選領導人員人選，一般應是領導職位出現空缺，人選資格條件要求較高，特別是需要補充高層次緊缺專業人才，且本地區本系統沒有合適人選，及前期遴選環節適合通過委托遴選機構在國內外進行遴選的。具體工作由組織（人事）部門在嚴格審核相關機構資格條件前提下，提出委托相關機構進行遴選的意見，報經黨委（黨組）同意后組織實施。

第十四條對事業單位領導職務擬任人選，必須依據任職條件和資格，結合行業特點和崗位要求，全面考察其德、能、勤、績、廉。

第十五條綜合分析人選的考察考核、一貫表現和人崗相適等情況，客觀公正地作出評價，既重管理能力、專業水平和工作實績，更重政治品質、道德品行，防止簡單以票或者以分取人。

第十六條任用事業單位領導人員，區別不同情況實行選任制、委任制、聘任制。對行政領導人員，逐步加大聘任制推行力度，鼓勵有條件的單位實行行政領導人員全員聘任制。從企業、社會組織以及從國（境）外引進人才擔任行政領導職務的，一般應當實行聘任制。

實行聘任制的，按照干部管理權限進行聘任，聘任關系通過聘任通知、聘任書、聘任合同等形式確定，所聘職務及相關待遇在聘期內有效。因工作需要、經考核為合格以上等次、本人愿意且未達到最高任職年限，組織決定繼續聘任的；或因工作需要等原因，組織決定提前解除聘任職務的；或因個人原因提出辭去聘任職務的，應當按照有關規定和程序要求，辦理相關手續。

實行聘任合同管理的，應當按照有關規定，在聘任合同中明確其崗位職責、聘期及工作目標、工資福利待遇等內容。

第十七條提任三級以下管理崗位領導職務的，應當在一定范圍內進行公示，公示期不少于五個工作日。

第十八條提任非選舉產生的三級以下管理崗位領導職務的，實行任職試用期制度。試用期一般為一年。

第十九條逐步推行事業單位領導人員選拔任用工作全程紀實，強化事業單位領導人員選拔任用全程監督。

第二十條選拔任用工作具體程序和要求，參照《黨政領導干部選拔任用工作條例》及有關規定，結合事業單位實際確定。

第四章任期和任期目標責任

第二十一條事業單位領導班子和領導人員一般應當實行任期制。實行黨委領導下的行政首長負責制的，黨政領導班子一般應當同步調整。

領導班子每個任期一般為三至五年，領導人員的任期一般應當與領導班子任期相一致。領導人員在同一崗位連續任職一般不超過十年。工作特殊需要的，按照干部管理權限經批準后可以適當延長任職年限。實行聘任制的領導人員，其聘期應當與任期相銜接。

事業單位領導人員在任期內應當保持相對穩定，原則上應當任滿一個任期。

第二十二條事業單位領導班子和領導人員一般應當實行任期目標責任制。

領導班子任期目標主要包括事業發展、公益服務、誠信建設、管理創新、人才培養、廉潔從業、黨建工作等方面，具體內容可以根據單位實際研究確定。領導人員任期目標根據領導班子任期目標和領導人員崗位職責確定。

任期目標內容的設定，應當注重打基礎、利長遠、求實效，按照年度細化分解，明確年度重點工作任務。

第二十三條任期目標由事業單位領導班子集體研究確定，一般應當在領導班子任期調整后半年內提出。

制定任期目標時，應當充分聽取單位職工代表大會或者職工代表等方面的意見，注意體現服務對象的意見。

領導班子和領導人員的任期目標一般應當報經主管機關批準或者備案，并以適當形式在一定范圍內公布。

第五章考核評價

第二十四條建立健全促進科學發展、符合不同行業特點的事業單位領導班子和領導人員綜合考核評價制度，積極探索建立分類考核辦法和第三方評價機制。

第二十五條事業單位領導班子和領導人員的考核，分為平時考核、年度考核和任期考核。考核評價以任期目標為依據，以日常管理為基礎，注重業績導向和社會效益，突出黨建工作實效。

年度考核一般在每年年末或者次年年初進行，任期考核一般在任期結束前的三個月內進行。

加強對平時考核、年度考核和任期考核等方面的統籌，避免多頭考核、重復考核。

第二十六條完善考核指標評價體系。對領導班子的考核，以任期目標（年度重點工作）完成情況為重點，全面考核領導班子的政治方向、貫徹民主集中制、領導能力、工作實績、黨風廉政建設等情況；對領導人員的考核，以個人任期目標（年度重點工作）完成情況、個人作用發揮程度為重點，全面考核其德、能、勤、績、廉；對黨組織書記的考核，結合年度考核進行抓基層黨建工作述職評議。

第二十七條任期考核評價一般應當經過下列程序：

（一）由上級組織（人事）部門牽頭組成考核評價組，制定考核評價方案，發布考核評價預告；

（二）召開述職述廉會議，進行民主測評、民主評議；

（三）采取個別談話、發放書面征求意見表、實地走訪、查閱資料等方法，廣泛深入地了解情況，根據需要進行民意調查、專項調查；

（四）考核評價組綜合分析研判考核情況和日常了解掌握情況，客觀公正地作出評價，形成考核評價意見及考核評價等次建議，提交上級黨委（黨組）審定；

（五）領導班子及其成員的考核情況，一般由上級組織（人事）部門向事業單位主要領導人員反饋，根據需要也可以直接向被考核對象本人反饋。

第二十八條領導班子年度考核和任期考核的評價等次，分為優秀、良好、一般、較差；領導人員年度考核和任期考核的評價等次，分為優秀、合格、基本合格、不合格。

第二十九條考核評價結果作為領導班子建設和領導人員選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束等的重要依據。

對年度考核和任期考核評價等次為優秀的領導班子，予以表揚鼓勵；對年度考核評價等次為一般的，提出明確整改意見，并限期落實整改措施；對年度考核評價等次為較差、連續兩個年度考核評價等次為一般或者任期考核評價等次為一般以下的，進行組織調整，并對主要領導人員進行問責。

對年度考核和任期考核評價為優秀的領導人員，予以表揚鼓勵；對年度考核評價等次為基本合格的，根據有關規定進行誡勉談話，指出問題和不足，限期整改。

第六章職業發展和激勵保障

第三十條完善事業單位領導人員培養教育制度，強化崗位培訓，注重實踐鍛煉，提高思想政治素質和管理工作能力。

將事業單位領導人員崗位培訓納入黨委（黨組）和行業主管部門培訓的總體規劃和年度計劃。重點加強理想信念、道德品行、作風建設、領導科學和組織管理等方面的培訓。加強事業單位領導人員的培訓考核，將培訓情況列入年度考核內容。

注重事業單位領導人員的實踐鍛煉，尤其是在承擔重要崗位工作、完成重大任務、應對重大事件中的鍛煉。有計劃地選派一定數量事業單位領導人員到黨政機關、企業掛職。

第三十一條加強事業單位領導人員后備人才隊伍建設。把事業單位后備人才隊伍建設納入領導班子建設總體規劃，常態化推進事業單位年輕領導人員培養選拔工作。在事業單位后備人才中，比較成熟、近期可以使用人員一般不少于總數的三分之一。注重從女性和黨外人才中培養選拔后備人才。

后備人才的產生應當注重發揮黨組織的領導和把關作用。

第三十二條完善事業單位領導人員交流制度，統籌推進事業單位之間、事業單位與黨政機關和國有企業之間領導人員的交流。

有計劃地選派事業單位領導人員到黨政機關任職，注重從黨政機關選派具有較高知識層次、相關專業背景的優秀干部充實到事業單位領導班子。

事業單位領導人員交流一般由黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權限組織實施，嚴格把握人選的資格條件。各級領導干部不得指定交流人選，事業單位領導人員個人不得自行聯系交流事宜。同一領導人員不宜頻繁交流。

交流的領導人員接到任職通知后，應當在黨委（黨組）或者組織（人事）部門限定的時間內到任，并及時轉接行政、工資和組織關系。

第三十三條任期結束后不再擔任領導職務且未達到退休年齡界限的事業單位領導人員，本人具有一定的專業素質且愿意繼續從事專業工作的，其工作單位應積極主動提供便利條件，鼓勵和支持其后續職業發展；其他領導人員，根據本人實際和工作需要，作出適當安排，合理保障待遇。

第三十四條完善事業單位領導人員收入分配制度，根據事業單位類別，結合考核情況合理確定領導人員的績效工資水平，使其收入與履職情況和單位長遠發展相聯系，與本單位職工的平均收入水平保持合理關系。

對實行聘任制的領導人員，經主管部門批準并報組織、人力資源社會保障部門審核備案后，可探索試行年薪制等市場化薪酬制度。

第三十五條事業單位領導人員在本職工作中表現突出、有顯著成績和貢獻的，在處理突發事件和承擔專項重要工作中作出顯著成績和貢獻的，或者有其他突出事跡的，按照有關規定給予表彰獎勵。

第七章監督約束

第三十六條黨委（黨組）及紀檢監察機關、組織（人事）部門、行業主管部門按照管理權限和職責分工，履行對事業單位領導班子和領導人員的監督責任，特別要加強對主要領導人員的監督。

第三十七條監督的重點內容是：貫徹執行黨的理論和路線方針政策，依法依規辦事，執行民主集中制，履行職責，行風建設，選人用人，國有資產管理，財務支出，物資采購，工程招投標，收入分配，職業操守，社會責任，信用建設，廉潔自律等情況。

第三十八條發揮黨內監督、民主監督、法律監督、審計監督、司法監督和輿論監督等作用，綜合運用考察考核、述職述廉、民主生活會、巡視、提醒、函詢、誡勉等措施，對領導班子和領導人員進行監督，增強監督的針對性和有效性。

嚴格實行干部選拔任用工作“一報告兩評議”、領導人員個人有關事項報告、經濟責任審計、問責和任職回避等制度。

第三十九條事業單位主要領導人員應帶頭執行集體領導與個人分工負責相結合的制度，一般不得直接分管人事、財務、物資采購和工程招投標等事項，嚴格落實“三重一大”事項領導班子集體討論和“一把手”末位表態制度。

對涉及職工切身利益的重大問題，決策前應當充分聽取職工代表大會或者職工代表等方面的意見。

第四十條強化領導人員職業意識，規范領導人員履職行為，引導其正確處理日常管理工作和個人專業技術發展的關系。

第四十一條事業單位領導人員有違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律的，以及違反社會公德、職業道德、家庭美德且造成不良社會影響等情形的，按照有關規定給予組織處理或者紀律處分；涉嫌違法犯罪的，按照國家有關法律規定處理。

第八章退出

第四十二條事業單位領導人員有下列情形之一的，一般應當免職：

（一）達到任職年齡界限或者退休年齡界限的；

（二）年度考核評價等次為不合格、連續兩年年度考核等次為基本合格，或者任期考核評價等次為基本合格以下的；

（三）非組織選派，離職學習期限超過一年的；

（四）受到責任追究應當免職的；

（五）因健康原因無法履職一年以上的，或雖未達到一年但對單位工作有嚴重影響的；

（六）正在接受紀檢監察機關、司法機關立案調查，有證據證明嚴重違紀違法的；

（七）因工作需要或者其他原因應當免職的。

因健康原因免職的，恢復健康后，參照原任職務層次作出安排。

第四十三條事業單位領導人員未達到所任職務要求，經組織提醒、函詢、誡勉沒有改正，被認定為不適宜擔任現職的，必須予以組織調整，具體要求和程序參照有關規定執行。

第四十四條實行事業單位領導人員辭職制度。辭職包括因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責令辭職。辭職程序參照有關規定執行。

第四十五條事業單位領導人員的退休，按照有關規定執行。

第九章附則

第四十六條省有關行業主管部門根據辦公廳印發的《事業單位領導人員管理暫行規定》和中央有關行業主管部門制定的管理辦法以及本辦法，結合實際制定全省本行業事業單位領導人員管理實施細則。

第四十七條各省轄市黨委可以根據本辦法，制定鄉（鎮、街道）事業單位領導人員管理實施細則。

第四十八條省屬事業單位領導人員管理，依據辦公廳印發的《事業單位領導人員管理暫行規定》以及中央有關行業主管部門制定的管理辦法，參照本辦法執行。

第四十九條本辦法由省委負責解釋，具體工作由省委辦公廳商省委組織部承擔。

第五十條本辦法自發布之日起施行。