五中全會二孩全面放開時間 政策效果預計最快2026年顯現

　　十八屆五中全會決定，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。

　　二胎放開 效果預計最快2026年顯現

　　上世紀70年代，為控制人口過快增長，緩解人口與經濟社會、資源環境的緊張關系，我國開始全面推行計劃生育。1982年9月，中共十二大把實行計劃生育確定為基本國策，同年11月寫入新修改的《憲法》。

　　30多年后，我國人口發展呈現出重大轉折性變化。人口總量增長勢頭明顯減弱，老齡化程度不斷加深。

　　2013年11月，十八屆三中全會審議通過《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

　　10月29日，十八屆五中全會，會議決定堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

　　多位專家認為，此次全面放開二孩，并不會帶來出生率的猛增和人口數量的劇烈反彈。與此同時，對于社會中出現的諸如老齡化等問題，該政策僅能起到緩解作用，預計最快在2026年才能顯現。

　　中國人口計劃生育政策變遷史

　　1953年8月 政務院批準了衛生部關于《避孕及人工流產法》。

　　1955年3月 發出了《關于控制人口問題的指示》。

　　1957年2月 毛澤東在最高國務會議上提出了：“人類要控制自己，做到有計劃地增長。”當年，馬寅初提出了他對人口問題的主張，發表了“新人口論”。

　　1962年底 和國務院發出《關于認真提倡計劃生育的指示》

　　1971年 國務院批轉了衛生部、商業部、燃化部《關于做好計劃生育工作的報告》，提出：除人口稀少的少數民族地區和其他地區外，都要加強對這項工作的領導。

　　1973年 國務院成立了計劃生育領導小組。在計劃生育宣傳教育上，提出了“晚、稀、少”的口號。

　　1978年 中國共產黨十一屆三中全會把計劃生育提到國策的高度。

　　1979年 第五屆全國人民代表大會第二次會議提出：“鼓勵一對夫婦只生育一個孩子”。

　　1980年 提出：計劃生育要采取立法的、行政的、經濟的措施，鼓勵只生育一個孩子。

　　1980年9月 第五屆全國人民代表大會第三次會議通過了新的《婚姻法》，第十二條規定：“夫妻雙方都有實行計劃生育的義務。”

　　1982年12月 五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》中規定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。”

　　本世紀初，中國的計劃生育政策做出了一些調整。符合特殊情況者，由夫妻雙方共同申請，經計劃生育行政部門審批，可按人口計劃及間隔期規定安排再生育一個子女，這其中就包括獨生子與獨生女結婚的情況。

　　2013年11月，十八屆三中全會審議通過《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

　　10月29日，十八屆五中全會決定，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。二胎全面放開。