十三五規劃關于延遲退休建議內容 漸進式延遲退休年齡政策

　　專家建議建立“早減晚增”養老金領取機制，漸進式延退說易行難

　　11月3日，《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》公布，其中明確指出，漸進式延遲退休年齡政策將在“十三五”期間出臺。此前，人力資源和社會保障部部長尹蔚民已經表示，2017年將正式推出延遲退休具體方案。

　　“將‘出臺漸進式延遲退休年齡政策’納入‘十三五’規劃是必然的，但我并不主張捆綁退休和養老金領取年齡，簡單提出‘延退’這個詞，忽略就業困難人群和愿意繼續工作人群的感覺。我主張建立‘早減晚增’的養老金領取機制，引導人們為養老而多工作和多積累，并非簡單的延遲退休。”11月5日，清華大學公共管理學院教授楊燕綏接受《華夏時報》記者采訪時表示。

　　地區先行悖論

　　今年全國兩會期間，尹蔚民提出，我國將采取漸進式的延遲退休年齡政策，延長養老金繳費年限，縮短領取年限。他表示，延遲退休政策會根據國家人口老齡化趨勢和勞動力狀況把握調整的節點和節奏，并采取“小步徐趨、漸進到位”的做法，即每年只延長幾個月的退休時間，今年制定出漸進式延遲退休方案，報經中央同意后公開征求意見，2017年正式推出。

　　“機關事業單位已經進行了相關調整;同時，部分地區如重慶市已將女性退休年齡從50歲一步到位至55歲;部分地區將醫療保險繳費年限提到20-25年。”楊燕綏表示，一旦中央定政策，地方可能先行。

　　然而地區先行在執行層面卻有可能遭遇一些更實際的問題。“地方可以先行，但是，地方難以先行。”11月5日，中國人民大學人力資源開發研究中心客座研究員孫博接受《華夏時報》記者采訪時表示，延遲退休可以降低國家養老金支出壓力，但養老金即將開始全國統籌，屆時，地方養老金與地方的關系不會很大，很多地方尤其是東北等經濟并不發達的地區，都會希望職工早早領取養老金從而減輕地方政府的財政負擔。

　　其實，早在2010年10月，上海便針對城鎮企業職工進行了彈性領取養老金年齡的探索和嘗試，即職工和用人單位協商達成一致，便可最多延長五年退休，“男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲”。不過，據當地媒體報道，試點多年，申請人數僅以千計。

　　究其原因，大都與激勵機制相對較弱有關。記者了解獲悉，上海當年的試點對企業和個人都沒什么特別的優惠，在員工延退期間，企業一樣要支付養老保險金，企業認為這實在是負擔。而對于勞動者來說，很多也不會覺得劃算，因為多繳一年養老保險，退休能夠多拿到的錢并不多，在養老金的社會統籌部分，繳費年限每增加一年，養老金的激勵僅增加1%。

　　減輕老年贍養負擔

　　人口老齡化是不可逆轉的，它會給社會經濟發展帶來諸多影響，經濟增長速度出現明顯下滑。

　　11月1日，清華大學就業社會保障研究中心發布的《中國老齡社會與養老保障發展報告(2014)》稱，銀色經濟指數從2013版的0.526降至2014版的0.522，降幅為0.004，該項指數連續三年下降。

　　銀色經濟指數是衡量一個社會有備而老程度的指數，包含人口老齡化、老年贍養比和老年人口紅利這三個維度，其中，三年來，老年贍養比這個指標下降較快，從2013年的0.391降至的0.323。

　　也就是說，由于勞動人口減少、提前退休和早退休人數較多、社會保險繳費人數增長率下降，支出大于收入;企業社會保險費率高、征繳率不高等原因，養老保險和醫療保險的贍養負擔越來越重。此外，家庭贍養老人的負擔也會加重，特別是四代家庭，在一定程度上可能抑制很多家庭養育二孩的積極性。

　　“清華指數按照‘人均GDP福利相關性原則’構建，在深度老齡社會經濟增速能夠達到6%，超級老齡社會保持5%，就高于發達國家的同期水，已經很不錯了。”楊燕綏強調，我們之所以把“改善老齡人口的資產結構和提高購買力，消費拉動經濟”作為銀色經濟的兩大內涵之一，就是因為發現老齡社會的真正危機在于老年人沒有購買力，他們沒有錢為年輕人的服務買單，而延遲退休無疑可以增加勞動力人口，減少養老金的支出，減輕養老贍養的負擔，有利于緩解老年贍養比的下滑。

　　同時，在經濟學家巴曙松看來，年來中國經濟的增長速度在箱形區間內上下波動幅度非常小，其中一個非常重要的因素是人口結構出現非常劇烈的變化，勞動年齡人口占比不斷下降。他同時表示，整個這一輪經濟回落的主要向下力量是房地產，而房地產回落的背后實際是經濟結構和人口結構的深刻轉型，房地產隨著人口老齡化，需求在逐步減弱。

　　也就是說，中國老年人手里沒錢，與之相悖的是，日本雖然是全世界老齡化程度最高的國家，但其65%以上的資產都集中在65歲以上的老年人手里。

　　“應對人口老齡化和建立可持續的社會保障制度的重要戰略，提高國民就業參與率以改善勞動力市場和養老金待遇，應該啟動大齡人員50+行動計劃，扶助他們從第一二產業轉入現代服務業，特別是一小一老的服務業。”楊燕綏強調，此改革應該有一系列的配套措施，特別是對國民開展人口結構和代際團結的教育，避免 “年輕逃費、中年早退、老年受罪”，互相埋怨的情形，這樣才能使漸進式延遲退休成為現實，從學術、政策，變成真正的國民行動。

　　“延遲退休可以緩解老年贍養比的下滑，但此方案目前尚在人社部擬定，將于2017年出臺，2022年開始實施。為此，‘十三五’規劃期間這個指標還會繼續下降。”楊燕綏表示，由于部分地區已先行，對這個指標的下滑會有所緩解，根本改變還要在2022年正式實施漸進式延遲退休年齡政策之后。