2019年十三五規劃綱要關于旅游發展解讀

　《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年(2016-2020年)規劃綱要》(簡稱《綱要》)日前正式發布。《綱要》全文共20篇80章，其中直接、明確地給旅游業確定發展目標、下達發展任務、提出發展要求的內容達15處之多，另有更多的內容涉及旅游和相關產業。這既顯示了進入大眾旅游時代，廣大人民群眾旅游消費的旺盛需求，也表明了在社會發展和國民經濟體系中旅游業地位的提升。同時，也預示著在未來五年及其之后，旅游業將肩負更重要的使命、承擔更艱巨的任務??《綱要》所確定的全面建成小康社會和“十三五”經濟社會發展目標體系中，幾乎全部都與旅游業有關：

　　一是社會經濟中高速增長，旅游業要成為新引擎。

　　《綱要》確定的社會經濟發展目標體系中，經濟要保持中高速增長，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。經濟增長必須依靠消費拉動，年來，旅游消費已經成為整個社會最重要的“消費側”。，我國國內旅游人數已經突破40億人次，人均超3次，形成的直接和相關消費占到居民總消費額的24.3%，僅次于食品煙酒消費支出位居第二;同時居民出境旅游更是發展迅速，年出境旅游達1.2億人次，境外消費超過1.5萬億元。大眾旅游時代所形成的巨大消費市場，必將拉動巨大的生產與供給。所以，《綱要》要求，努力促進消費升級，“大力發展旅游業，深入實施旅游業提質增效工程”，“加快建設國際黃金旅游帶”，“積極引導海外消費回流”“培育發展國際消費中心”等，即要以旅游消費來促進新產業新業態不斷成長，進一步提高服務業在整個國民經濟中所占的比重，讓旅游業成為助推經濟增長的有力引擎。

　　二是國民經濟創新發展，旅游業要成為新動能。

　　《綱要》提出，要實施創新驅動發展戰略，在全國上下形成大眾創業、萬眾創新的熱潮。旅游業本身就是一個以創新為靈魂的產業，旅游活動策劃的靈魂是創新，旅游項目規劃的靈魂是創新，旅游產品開發的靈魂是創新，旅游體制機制改革的靈魂是創新;同時，無論是傳統的旅游業態，還是在線旅游、鄉村旅游、自駕游與露營等新業態，都是年輕人創業的重要領域。《綱要》指出，文化旅游、科普教育、鄉村旅游、民族旅游、傳統工藝保護與利用等領域都是創新創業的重要陣地。旅游業要在社會經濟創新體系中發揮巨大的能動作用。

　　三是經濟社會協調發展，旅游業要成為調節器。

　　《綱要》要求，“十三五”期間要基本形成區域協調發展的新格局，發展空間布局得到全面優化。目前我國區域發展中最大的問題是城鄉之間的不衡，而且還存在著5575萬的貧困人口。眾所周知，旅游業是精準扶貧和消除貧困的重要手段，同時也是新型城鎮化的重要途徑。“十三五”期間，旅游業要在鄉村旅游扶貧、開發農業和休閑農業、少數民族文化保護與利用、建設旅游和服務業小鎮等方面肩負起重要責任，積極推動城鄉一體化協調發展;同時，旅游業作為融合性強、關聯度高的綜合產業，本身也是產業結構調整、優化的催化劑，將為我國經濟社會協調發展起到積極的調節作用。

　　四是人民生活水和質量要提高，旅游業是重要的保障。

　　人民群眾生活水提高的基本前提是就業和收入，而生活質量的提高，精神消費的地位越來越重要。旅游業是一個對就業人員素質要求彈性大、勞動密集型、就業機會多的行業，能夠創造巨大的就業空間，特別是在發展鄉村旅游中，能夠實現農村剩余勞動力就地轉移、本地就業和家鄉創業，增加收入、走向富裕。同時，隨著社會的發展，旅游越來越成為人們日常生活的重要組成部分，特別是精神消費的重要內容。所以，《綱要》提出，要大力發展旅游業，開發生態旅游、文化旅游、紅色旅游、休閑旅游、山地旅游以及生態康養等產品，發展旅游地產、養老地產等新興服務業，提高旅游便利化，創造就業、增加收入，愉悅身心、提高幸福感，為人民群眾生活水和質量的提高創造保障條件。

　　五是國民素質和社會文明程度要提高，旅游是重要途徑。

　　旅游就是人們開闊視野、增長見識、提高修養、陶冶情操的重要手段，當代社會旅游更是人們自我養成、提高素質的重要途徑。《綱要》指出，要大力發展紅色旅游、文化旅游、少數民族旅游、科普教育旅游等，讓旅游在弘揚、樹立、提高國民道德素質等方面發揮更大作用。

　　六是生態環境質量的改善，旅游業要起到重要的推進作用。

　　《綱要》明確強調要倡導綠色、低碳的生產方式和生活方式，“十三五”期間要基本形成主體功能區布局和生態安全屏障。隨著社會的發展，環境、生態對游客的吸引力越來越大。因此，無論是環境保護、還是生態優化，都與旅游發展有著最直接的關系。無論是宜居城市、還是美麗鄉村，最終都是最好的旅游目的地。因此，旅游業大發展，必須與生態環境質量的提高同步，也必將對生態環境質量的改善產生重要的推進作用。

　　總之，旅游業在整個社會和經濟發展中所起的作用越來越大。《綱要》對旅游業的發展提出了明確的目標和要求，同時，旅游業作為綜合性產業，其本身包含了2個門類、9個大類、27個中類和67個小類，涉及的產業和領域十分廣泛，《綱要》中有非常多的內容在這些產業和領域中有相關的表述，這既為旅游業的發展提供了廣闊的前景和重大機遇，也讓旅游業擔負了重大的責任和光榮的使命。