農村改革發展綜合試驗總體方案(二)

農村改革發展綜合試驗總體方案
、建立農村集體建設用地流轉制度。在符合國家產業政策和供地政策、不改變土地集體所有性質、不用于商品住宅開發的前提下，探索農村集體建設用地流轉制度改革。　　
、建立農村宅基地科學管理模式。結合新一輪土地利用總體規劃修編，大力實施村莊整治，穩步推進遷村并鎮建設試點，建立宅基地退出和補償機制。農村宅基地和村莊整理所節約的土地，依法置換為建設用地。　　
、建立土地綜合整治機制。對利用不充分、不合理和廢棄閑置的農村集體建設用地等進行整理復墾，依法依規將整理復墾增加的農用地和耕地置換為建設用地，用于還建和產業項目用地。建立建設用地周轉指標交易平臺，實現全市土地占補平衡。　　（二）創新農村資金投入的體制機制　　
、加大財政支農投入。按照“性質不變、渠道不亂、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功”的原則，實施涉農資金整合，提高支農資金使用效益。探索土地收入分成機制，把一定比例的土地出讓收益用于新農村建設。創新新農村建設籌資方式，保證新農村建設資金來源，促進相關產業發展。　　
、創新農村金融體系建設。加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合的農村金融體系。深化農村信用社改革，扶持郵政儲蓄銀行發展，培育和發展村鎮銀行和農戶資金互助組織等新型農村金融機構，大力發展小額信貸。制定縣域內金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款的實施辦法。創建農村信用、擔保體系。加大對農村金融機構的扶持，鼓勵開發新的金融產品和服務。　　
、引導鼓勵社會資金投入新農村建設。制定和完善財政、信貸等優惠政策，落實好國家相關稅收優惠政策。實行農村公益性服務設施產權改革，動員和引導工商企業、民營資本等社會資金投入農村基礎設施和公服務建設。積極創造條件，吸引外資，加大對外開放力度。　　
、創新村級公益事業建設模式。建立“農民自愿、籌資籌勞、政府獎補資金引導、籌補結合、多元投入”的村級公益事業建設一事一議財政獎補制度。　　
（三）創新農村社會化服務的體制機制　　
、大力發展農民專業合作組織。扶持創辦各種農民專業合作組織，興辦各類專業協會、中介組織和服務中心。推進跨行業、跨縣區發展，提高合作經濟組織的開放性。建立農民專業合作組織發展的政策支持體系。允許符合條件的農民專業合作組織為主體，承擔農、林、牧、漁、農產品加工重點工程等各類項目的建設和實施。　　
、不斷提升農業產業化經營水平。推廣“公司+基地+農戶”的“華英模式”，著力培育一批有競爭力、帶動性強的龍頭企業和企業集群示范基地。創新龍頭企業信貸擔保方式，增加扶持農業產業化發展資金，支持龍頭企業發展。　　
、加快完善農技農機應用推廣體系。建立和完善以鄉鎮為依托的農業技術推廣體系，逐步建立村級服務站點。完善農技推廣的社會化服務機制，開展多種形式的農技推廣服務。積極引導、培育和扶持農機專業合作社發展，提高農業機械化水平。　　
、探索建立農業新型保險機制。開展農業政策性保險試點。逐步擴大政策性農業保險的范圍和品種，鼓勵和引導商業保險公司積極開展農業保險業務，探索成立農業保險保體。建立和完善農業保險中介體系，探索發展合作制等多種形式的農業保險組織。　　，