2019年五中全會內容.十八屆五中全會內容精神解讀(二)

保護制度”，“保護優先、自然恢復為主”，這和過去先污染后治理的思路有本質區別，現在更強調事前保護。三是強調低碳循環發展，實施近零碳排放區示范工程。四是天然林保護和藍色海灣整治行動。

4、創新發展：此前的五年規劃并沒有把創新單獨作為一種理念來論述，這次重視程度明顯提高，意味著未來增長方式要從要素投入驅動到全要素生產率驅動，和中央提的雙創相呼應。中央對創新的定位不僅是釋放新需求，還是創造新供給，這實際上是供給主義的思路，通過供給端的改革和創新創造需求。從具體的措施來看，有幾點值得關注：（1）研究創新。在重大創新領域組建一批國家實驗室，我們此前曾建議仿效美國的15個制造業創新中心建立國家級的科研中心，這個實驗室基本是同一思路，可能會相對獨立于現有的機構。（2）技術創新。《中國制造二〇二五》，實施工業強基工程，就是提升關鍵的基礎材料、零部件等。（3）管理創新，關于金融監管和價格監管體系的論述是亮點，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架，有可能會逐步建立跨部委的金融監管機構，解決市場詬病的監管協調問題。此外，減少價格形成的干預意味著資源品價格的改革會提速，部分價格會完全放開。

5、人口政策：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，符合預期，但短期對出生率以及人口結構的影響有限。2013年中國人口出生率為1.27%，低于當年世界平均水平的1.92%，全面放開二胎政策在意料之中。但考慮到教育、醫療、購房等高成本以及生育觀念的轉變，短期新增出生人口難以大幅增加。2013年放開單獨二胎，全國新出生人口僅比2013年高47萬人。此前預計的全國將有200萬對單獨夫婦申請，實際也只有107萬（生育數則更低）。歸根到底，如此迅速的全面放開二胎反映出中國的人口結構的確已經發生了趨勢性變化，未來勞動適齡人口的下降和老齡人口的增加會對經濟產生深刻影響，利率可能長期下行，養老醫療等服務業將迎來春天，而房地產等相關產業將面臨天花板。

6、精準扶貧：實施扶貧攻堅工程，精準扶貧、精準脫貧。曾多次指示要精準扶貧，十三五規劃明確了扶貧目標：在現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。可以預見，扶貧將成為十三五時期的重要任務：一是現在全國有接近600個貧困縣，全部摘帽任務艱巨。二是因收入分配差距過大（數據顯示中國基尼系數為0.469），弱化增長動能并