2019年衛(wèi)生局防汛減災應急預案實施方案

為貫徹落實“以人為本、安全第一、常備不懈、以防為主、防搶結合、全力搶險”和“保安全、多蓄水”的方針，積極做好防汛救災準備工作，保證災害發(fā)生后醫(yī)療救護與疾病預防控制應急工作高效、有序地進行，最大限度地保護人民群眾的生命安全，減少人員傷殘和死亡，預防和控制傳染病的暴發(fā)、流行，確保大災之后無大疫，根據(jù)武邑縣20xx年度汛防洪工作實施方案的要求，結合衛(wèi)生行業(yè)的實際，特制定本預案。

　　一、災害前的醫(yī)療救護與疾病預防策略

　　(一)切實加強領導，建立高效、統(tǒng)一的組織保障系統(tǒng)。

1、在縣委、縣政府統(tǒng)一領導下，縣衛(wèi)生局成立衛(wèi)生防汛救災醫(yī)療救護與疾病預防控制工作領導小組，加強對衛(wèi)生防汛救災工作的領導。領導小組的主要職責是：為縣防汛防洪指揮部提供防汛救災醫(yī)療救護與疾病預防控制工作的建議;協(xié)調(diào)、指導全縣防汛救災醫(yī)療救護與疾病預防控制工作;積極組織和協(xié)調(diào)全縣衛(wèi)生人力資源，對災區(qū)醫(yī)療救護與疾病預防控制工作進行緊急支援。

2、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各醫(yī)療衛(wèi)生單位都應成立相應的防汛救災醫(yī)療救護與疾病預防控制領導小組，縣醫(yī)院、中醫(yī)院、縣疾控中心成立防災救援梯隊。在縣衛(wèi)生防汛救災醫(yī)療救護與疾病預防控制領導小組的指導和當?shù)卣�府防汛救災指揮部的領導下，統(tǒng)籌安排當?shù)氐姆姥淳葹尼t(yī)療救護與疾病預防控制工作。

　　(二)建立健全防汛救災醫(yī)療救護與疾病預防控制技術保障體系。

1、制定武邑縣衛(wèi)生防汛救災醫(yī)療救護與疾病預防控制應急技術預案。縣衛(wèi)生局組織有關醫(yī)療隊伍，根據(jù)本縣可能發(fā)生的汛情級別和造成的破壞程度以及人員傷亡情況的預測，全面評估本縣醫(yī)療救護與疾病預防控制應急反應能力，制定本縣防汛救災醫(yī)療救護與疾病預防控制應急技術預案。

2、完善縣衛(wèi)生系統(tǒng)防汛救災醫(yī)療救護隊伍，成員以武邑縣公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急衛(wèi)生救治隊為主。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機構，要分別組建防汛救災救護梯隊(醫(yī)療救護隊和預備隊)。醫(yī)療救護隊和預備隊要以創(chuàng)傷外科為主，適當配備其它相關專業(yè)的臨床醫(yī)護人員。負責全縣災害地區(qū)指定區(qū)域內(nèi)傷員的分級救治和轉(zhuǎn)運。

3、完善縣衛(wèi)生系統(tǒng)防汛救災疾病預防控制隊伍。以縣疾病預防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)合組建縣級防汛救災疾病預防控制隊伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院成立防汛救災疾病預防控制小組。疾病預防控制隊伍由從事流行病、免疫接種、消殺和環(huán)境、飲水、食品以及職業(yè)衛(wèi)生等工作的公共衛(wèi)生專業(yè)人員和相關的檢驗、藥械供應工作等人員組成，負責災害地區(qū)指定區(qū)域內(nèi)的疾病預防控制工作。

4、防汛救災醫(yī)療救護與疾病預防控制隊伍要配備必需的現(xiàn)場醫(yī)療救護設備和藥品，消殺滅藥械、預防用生物制品，檢驗設備、試劑及必備的個人防護物品和生活物資，保持通訊暢通，以保障應急任務的執(zhí)行。

5、開展防汛救災醫(yī)療救護與疾病預防控制技術培訓和應急演練活動。為了提高醫(yī)療救護隊與疾病預防控制隊伍的技術水平和整體應急反應能力，縣衛(wèi)生局、各醫(yī)療衛(wèi)生單位要有針對性地進行相關技能和個人防護知識的專業(yè)培訓，根據(jù)實際情況適時組織不同規(guī)模的模擬演練，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整人員。

　　(三)收集災害醫(yī)學信息資料。

在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，縣衛(wèi)生防汛救災救護與疾病預防控制領導小組應協(xié)調(diào)有關部門做好災害及其災害發(fā)生后，可能危及人民群眾生命與健康的信息資料收集，為縣委、縣政府提供決策參考，(范文網(wǎng)　)以加強對防汛救災防病指導工作。

災害醫(yī)學信息資料應包括以下內(nèi)容：1、人口分布和生命統(tǒng)計資料; 2、衛(wèi)生資源配置、疾病動態(tài)、傳染病監(jiān)測資料; 3、重點傳染病的動物宿主和病媒生物的分布資料;4、醫(yī)療救護和疾病預防控制藥械的儲備資料; 5、其它相關資料。

　　(四)做好防汛救災醫(yī)療救護與疾病預防控制所需的經(jīng)費、藥械、血源、物資的籌集、儲備和管理。

各衛(wèi)生防汛救災醫(yī)療救護與疾病預防控制領導小組要根據(jù)預測災情波及的范圍，提出救災醫(yī)療救護與疾病預防控制所需經(jīng)費的測算，藥械和物資的儲備方案，上報政府部門安排落實。并配合有關部門做好防汛救災醫(yī)療救護與疾病預防控制相關的防治藥品、設備和消殺滅藥械等物資的籌集儲備，保障應急供應。

　　(五)完善醫(yī)療救護與疾病控制機構設施和設備，加強防汛抗災能力。

努力提高醫(yī)療機構醫(yī)療救護與疾病控制機構設施和設備的防汛抗災能力，保障防汛工作的正常運轉(zhuǎn)。

　　(六)開展醫(yī)學自救、互救和疾病預防控制的科普知識教育活動。

要充分發(fā)揮新聞媒體的積極作用，對公眾進行有針對性的災害發(fā)生時醫(yī)學自救、互救以及疾病預防控制科普知識的宣傳教育和培訓，提高自我防護意識和心理應激承受能力。

　　二、災害發(fā)生時醫(yī)療救護與疾病預防控制的應急措施

　　(一)啟動醫(yī)療救護與疾病預防控制組織系統(tǒng)和保障體系。

1、發(fā)生災情后，在當?shù)厝嗣裾�府的領導下，緊急啟動所設立的防汛救災醫(yī)療救護與衛(wèi)生防病領導小組，根據(jù)所制定的預案，組織安排部署本區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療救護與疾病預防控制應急工作。縣醫(yī)院、中醫(yī)院、縣疾控中心啟動防災救護梯隊，并根據(jù)災情的需要組織協(xié)調(diào)相應的衛(wèi)生資源對災區(qū)進行醫(yī)療救護與疾病預防控制的援助。

2、各醫(yī)療衛(wèi)生單位在縣衛(wèi)生防汛救災醫(yī)療救護與疾病預防控制領導小組的指導和人民政府防汛救災指揮部的領導下，迅速開展以下工作： (1)對災害進行快速醫(yī)學評估，確定災害所引發(fā)的重點衛(wèi)生問題，調(diào)配相應的專業(yè)救援隊伍。 (2)開展醫(yī)療救護和疾病預防控制工作。 (3)廣泛開展社會動員，并接受社會各界為災區(qū)醫(yī)療救護與疾病預防控制捐助的資金、防治藥品器械等，為災區(qū)提供醫(yī)療救護與疾病預防控制緊急救援。

　　(二)災區(qū)的醫(yī)療救護。

在縣衛(wèi)生防汛救災醫(yī)療救護與疾病預防控制領導小組的統(tǒng)一組織指揮領導下，醫(yī)療救護力量相互配合，劃分搶救區(qū)域，重點搶救重傷員，突擊救治中、輕傷員，對災區(qū)傷員進行分級醫(yī)療救護。

1、現(xiàn)場搶救。到達現(xiàn)場的醫(yī)療救護人員要及時將傷員疏散轉(zhuǎn)送出危險區(qū)，在脫險的同時進行檢傷分類，標以傷病卡，并按照先救命后治傷、先治重傷后治輕傷的原則對傷員進行緊急搶救。現(xiàn)場搶救的主要措施是止血、包扎、固定和合理搬運，準備轉(zhuǎn)運至適宜的醫(yī)院。

2、早期救治。醫(yī)院對接收的傷員進行早期處理，包括糾正包扎、固定，清創(chuàng)、止血、抗休克、抗感染，對有生命危險的傷員實施緊急處理。同時醫(yī)院要做好救治傷員的統(tǒng)計匯總工作，及時上報。

3、傷員轉(zhuǎn)送。超出醫(yī)院救治能力的傷員，醫(yī)院要寫好病歷，在統(tǒng)一安排下，及時將其轉(zhuǎn)往指定的醫(yī)院，并妥善安排轉(zhuǎn)運途中的醫(yī)療監(jiān)護。

　　(三)災區(qū)疾病預防控制工作。

加強對傳染病防治和公共衛(wèi)生工作的監(jiān)督管理，組織疾病預防控制專業(yè)人員實施衛(wèi)生防疫措施。

1、加強災后疾病監(jiān)測工作，組織開展災區(qū)現(xiàn)場流行病學調(diào)查，對災區(qū)可能發(fā)生的傳染病及其危險因素進行分析、預測，并提出防治措施。

2、加強疫情報告，實行災區(qū)疫情專報制度。在災區(qū)工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員按要求向指定的衛(wèi)生機構報告疫情，對重點傳染病和急性中毒事故等實行日報和零報告制度，同時報告衛(wèi)生行政部門和當?shù)卣�府，以便及時組織力量開展調(diào)查處理，迅速控制和撲滅疫情。

3、加強飲水衛(wèi)生監(jiān)督管理。及時確定可供飲用的水源，定期開展飲用水源的衛(wèi)生狀況監(jiān)測。對分散式等進行消毒。

4、加強食品衛(wèi)生監(jiān)督管理和宣傳教育。對災區(qū)的食品要進行抽檢，及時發(fā)現(xiàn)和處理污染食品，消除食物中毒的隱患，預防食物中毒和其它食源性疾患。

5、指導開展環(huán)境的衛(wèi)生清理。加強災民聚集地的廁所及垃圾場的設置和管理。對患傳染病死亡的尸體應依據(jù)有關規(guī)定進行處理。

6、加強對蚊、蠅、鼠等病媒生物的監(jiān)測，安全合理使用殺蟲、滅鼠藥物，采用多種措施，及時有效開展殺蟲、滅鼠等工作。

7、認真做好對參加救災防病醫(yī)療衛(wèi)生人員的自身防護。

　　(四)開展疾病預防控制知識的宣傳活動。

充分利用各種宣傳手段，對災區(qū)群眾進行健康教育和疾病預防控制知識的宣傳，最大限度地提高宣傳教育的覆蓋面，提高群眾自身防護、自我保健意識和心理調(diào)節(jié)能力。

　　三、災害后期的醫(yī)療救護和疾病預防控制工作

　　(一)開展災后醫(yī)療衛(wèi)生機構的恢復和重建工作。

1、派往災區(qū)的醫(yī)療救護隊在完成醫(yī)療救護任務撤離災區(qū)前，須做好與災區(qū)醫(yī)療機構的交接工作，確保災區(qū)傷病員醫(yī)療工作延續(xù)。

2、災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健機構與設施的恢復和重建工作，要在當?shù)厝嗣裾�府的統(tǒng)一領導下納入地方政府災后重建整體計劃，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先安排，確保醫(yī)療救護與疾病預防控制工作的正常運轉(zhuǎn)。

　　(二)災后傷病傷殘人員的治療與康復。

1、繼續(xù)做好災區(qū)留治傷病員的治療工作。可以采取門診、巡回醫(yī)療、家庭病床等多種形式，對傷病員進行檢查、治療，同時還要對發(fā)現(xiàn)的漏診傷病員及時治療。

2、對于轉(zhuǎn)院的傷病員，進行系統(tǒng)檢查，優(yōu)化治療措施。根據(jù)恢復情況，醫(yī)院可按照領導小組的統(tǒng)一安排，將基本痊愈的傷員轉(zhuǎn)送回當?shù)兀�并與當?shù)蒯t(yī)療機構做好銜接工作。

3、當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生人員須對傷愈出院的傷病員進行回訪、復查，對有功能障礙的傷員指導他們科學地進行功能鍛煉，促進康復。

　　(三)災后的疾病預防控制工作

各醫(yī)療衛(wèi)生單位要做好衛(wèi)生防病工作，確保大災之后無大疫。

1、完善疾病監(jiān)測系統(tǒng)。

(1)加強對傳染病監(jiān)測和疫情報告各個環(huán)節(jié)的督導檢查，落實各項防病措施。(2)繼續(xù)加強災區(qū)重點傳染病的預防與控制工作，防患于未然。 (3)加強疾病監(jiān)測與報告工作，及時評價和反饋監(jiān)測信息。報告內(nèi)容包括法定報告?zhèn)魅静　⑷丝诘臅簳r居住和流動情況、主要疾病的流行動態(tài)等。

2、廣泛開展群眾性愛國衛(wèi)生運動。按照“政府組織，地方負責，部門協(xié)調(diào)，群眾動手，科學治理，社會監(jiān)督，分類指導”的工作方針，整治居住區(qū)和公共場所的環(huán)境衛(wèi)生，清運垃圾污物，做好人畜糞便、垃圾的無害化處理;消滅蚊、蠅孳生地，開展居住地及其周圍的滅鼠工作，努力消除傳染病可能發(fā)生或傳播的條件。

3、加強食品衛(wèi)生和飲水衛(wèi)生監(jiān)督管理。

(1)強化對食品衛(wèi)生監(jiān)督管理以及從業(yè)人員的健康體檢和食品衛(wèi)生知識的培訓。 (2)加強飲用水源和臨時供水設施的衛(wèi)生監(jiān)督管理，定期監(jiān)測水質(zhì)，保障供水安全。

4、加強流動人口的衛(wèi)生管理，及時發(fā)現(xiàn)傳染病人，采取措施，防止疫病的播散。

5、有針對性地開展預防接種與預防性服藥，大力開展有針對性的預防接種或普服藥物工作，提高人群保護能力，預防相應傳染病的發(fā)生。

6、繼續(xù)深入開展疾病預防控制宣傳教育，提高公眾的自我防病意識。