2019年關于推進互聯(lián)網(wǎng)智慧能源發(fā)展的指導意見政策分析

2月24日，國家發(fā)改委、能源局、工信部印發(fā)《關于推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導意見》，6月22日，國務院第138次常務會議審議了由能源局提出的《關于實施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源行動的工作情況匯報》，對實施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源工作進行再部署。6月24日，國新辦舉行“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源行動計劃有關情況政策例行吹風會。國家能源局總經(jīng)濟師李冶等從推動智慧能源行動和落實《指導意見》等方面進行了相關政策解讀。

　　國務院對“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源工作進行再部署

　　國務院非常重視以“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源為代表的能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，李克強總理多次強調(diào)，能源供應和安全關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，要推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動互聯(lián)網(wǎng)與能源行業(yè)深度融合，促進智慧能源發(fā)展，提高能源綠色、低碳、智能發(fā)展水平，走出一條清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供支撐。

　　6月22日，國務院第138次常務會議審議了由國家能源局提出的《關于實施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源行動的工作情況匯報》，從國務院層面對實施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源工作進行檢查、督促和再部署。

　　能源互聯(lián)網(wǎng)為能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機遇

　　當前，“能源互聯(lián)網(wǎng)”的概念在國內(nèi)外都引起了高度重視，普遍認為能源互聯(lián)網(wǎng)(或者“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源)確實為能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來一些機遇。

　　第一，能源互聯(lián)網(wǎng)會極大促進能源清潔高效發(fā)展，特別是可再生能源分布式利用的方式，采用能源互聯(lián)網(wǎng)的方式會有極大的促進。

　　第二，通過能源互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，對能源技術、裝備本身的智能化意義十分重大，我國不久前出臺“中國制造2025”，最近國家發(fā)改委、國家能源局和工信部也聯(lián)合頒布了“中國制造2025”能源裝備的實施方案，里面包括很多能源互聯(lián)網(wǎng)的裝備等，同時也是中國的技術標準“走出去”的有利方向。

　　第三，通過實施能源互聯(lián)網(wǎng)這樣新的技術和新的業(yè)態(tài)，可能會對能源的體制改革提供一些重要的突破點和試驗田。因此，根據(jù)國務院的統(tǒng)一部署，在今年2月份國家發(fā)改委、國家能源局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關于推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導意見》，明確了十大任務，從頂層設計的角度勾畫得比較清晰。

　　能源互聯(lián)網(wǎng)總體處于探索階段

　　整個能源互聯(lián)網(wǎng)從理論到實踐，總體處在探索階段。關于實施能源互聯(lián)網(wǎng)工作的時間點和路線圖，國家能源局在《指導意見》中提出分兩個階段：

　　第一階段，先用三年左右的時間，之前重點開展試點示范，鼓勵各類應用探索，積累可推廣的新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，基本完成各種類型能源互聯(lián)網(wǎng)模式和業(yè)態(tài)的工程示范。

　　第二階段，從以后到2025年在深入總結(jié)前期試點示范經(jīng)驗的基礎上，對一些成熟可靠的技術和模式進行推廣應用確保實效。

　　《指導意見》提出能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不是簡簡單單的明確的分界點，還要實現(xiàn)有序、適時的銜接。

　　推動《指導意見》具體方案落實重點工作開展情況

　　《指導意見》發(fā)布以后，得到社會各界的關注，國家能源局和有關部門通力合作，目前主要側(cè)重點在推動具體方案的落實，截止到目前重點開展了以下四方面工作：

　　一是啟動試點示范。

　　二是大力推進技術創(chuàng)新，開展重點技術裝備的科技攻關。

　　三是構建標準體系。

　　四是持續(xù)推進配套改革，預留發(fā)展接口。

　　國家能源局做深做實能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安排

　　下一步，國家能源局將重點圍繞以下四個方面進一步把工作做深做實：

　　一是技術創(chuàng)新。發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)以技術創(chuàng)新為先。下一步準備研究設立國家級的能源互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)平臺，設立國家能源領域的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新平臺，同時也支持設立國家能源網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟。

　　二是抓緊制定標準。現(xiàn)在初步形成了標準體系建設的總體框架和行動路線，下一步根據(jù)試點項目的推進情況要抓緊制定一批急需的標準和規(guī)范，為試點項目提供支撐。同時積極與國際電工委員會等組織加緊聯(lián)系，跟國際上正在研究的標準接軌，甚至成為國際通用標準。

　　三是抓緊推進示范工程。現(xiàn)在已經(jīng)有一大批工程正在陸續(xù)組織，下一步使它進入工程化狀態(tài)。同時國家能源局作為國家能源行業(yè)主管部門要加強服務，在跟蹤、監(jiān)測、協(xié)調(diào)服務、專家咨詢以及指導、評價、總結(jié)、推廣、應用等方面，盡力做好國家能源局應該做的工作，爭取盡快形成一批經(jīng)得起市場檢驗，也能夠和國際通用的范式相接軌、相融合的新的技術、新的模式和新的業(yè)態(tài)。

　　四是盡快研究完善配套政策。下一步要抓緊實施能源領域的國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實現(xiàn)能源大數(shù)據(jù)的集成、共享和交易，也鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和能源企業(yè)合作，促進應用創(chuàng)新、加強安全監(jiān)管。完善試點項目的配套措施，進一步研究一些專項建設基金，包括一些財稅、價格等等的配套政策。

　　推進能源互聯(lián)網(wǎng)行動計劃重點工作

　　第一方面，技術創(chuàng)新。能源互聯(lián)網(wǎng)最重要的理念就是實現(xiàn)多能互補，煤電油氣相互協(xié)調(diào)配合，特別是生產(chǎn)端和消費端的互動、聯(lián)動關系。在技術方面，第一個要做的就是技術創(chuàng)新，核心技術研發(fā)是當務之急，要把基礎理論的研究、技術裝備的研發(fā)和工程應用的示范結(jié)合起來，三者實現(xiàn)無縫銜接，用最高的效率、最短的時間、最快的速度，盡快實現(xiàn)能源互聯(lián)網(wǎng)在技術方面的較大突破。

　　第二方面，體制機制。能源互聯(lián)網(wǎng)總體來講還是一個新興事物，監(jiān)管體制和市場機制不夠健全。下一步一是建立平等、互聯(lián)、分享、開放的市場機制，二是加強監(jiān)管，使監(jiān)管機制在整個能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)當中貫穿始終。

　　第三方面，產(chǎn)業(yè)保障。能源互聯(lián)網(wǎng)的形態(tài)會產(chǎn)生很多新產(chǎn)品，因此在人力、物力、財力等等方面的產(chǎn)業(yè)保障很重要。

　　第四方面，加強組織。能源互聯(lián)網(wǎng)是跨行業(yè)的，跨產(chǎn)業(yè)界和社會界，甚至是一個和消費者個人緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)，所以組織保障也非常重要。

　　實施能源互聯(lián)網(wǎng)計劃目的是調(diào)結(jié)構提效率

　　實施能源互聯(lián)網(wǎng)行動計劃，或者是按照能源互聯(lián)網(wǎng)的模式發(fā)展，或者用互聯(lián)網(wǎng)的技術和理念來提升傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的升級換代提高，其目的，一是調(diào)整結(jié)構，二是提高效率。

　　第一方面，在傳統(tǒng)能源的生產(chǎn)側(cè)和消費側(cè)應用數(shù)字化技術和互聯(lián)網(wǎng)技術。我國傳統(tǒng)能源所占比重很高，去年年底新能源、可再生能源的比例到了11.4%-11.5%，剩下的都是化石能源。從化石能源的生產(chǎn)側(cè)和消費側(cè)，提出智能化礦山或者智能化礦井的概念，身在北京，所有的礦井、煤礦的生產(chǎn)情況、安全狀態(tài)、運行現(xiàn)狀，包括現(xiàn)在的狀態(tài)怎么樣，會不會出現(xiàn)問題等等，采用互聯(lián)網(wǎng)技術和方式，完全處在一種監(jiān)控狀態(tài)。目前已經(jīng)實現(xiàn)了智能化礦山，在傳統(tǒng)能源的生產(chǎn)領域完全應用了這些數(shù)字化技術和互聯(lián)網(wǎng)技術。

　　第二方面，能源互聯(lián)網(wǎng)能夠大幅提高能源在傳輸、配送和終端利用中的能源效率。過去傳統(tǒng)的化石能源是規(guī)模化生產(chǎn)和規(guī)模化使用，實際上化石能源有很多新的利用方式。比如天然氣完全可以實現(xiàn)冷熱電聯(lián)供的方式，實現(xiàn)分布式利用，天然氣發(fā)電能源利用率可能也就是40%多左右，如果采用熱電冷愛揚教育供的分布式綜合利用率能甚至可以達到70%-80%。采用能源互聯(lián)網(wǎng)的模式和理念來發(fā)展，對傳統(tǒng)化石能源是一個革命性的促進。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源將給百姓消費方式帶來很大變化

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源的方式改變的不僅是傳統(tǒng)能源的生產(chǎn)方式，也改變了消費方式，這些消費方式給能源的直接消費者，特別是百姓帶來很大變化。

　　一是從消費者的觀念上和形態(tài)上會發(fā)生很大的變化。過去的能源消費者就是一個單一購買者，到電力公司買電，到熱力公司買熱。今后隨著智慧能源模式的出現(xiàn)，能源的消費者也可能同時是集能源的消費者和生產(chǎn)者于一身。

　　二是在一些行業(yè)領域會帶來新變化。如電動汽車領域，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源的方案實現(xiàn)以后，可能會給電動汽車的使用帶來革命性變化，比如充電可以預約。

　　第三，過去因為沒有智能化管控，會造成很多浪費，智慧能源對于家庭節(jié)能會帶來很大的好處。比如可以遠程操控關閉出門時忘記關閉的空調(diào)，提前命令電飯鍋開始做飯等等。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源和集中生產(chǎn)配送能源優(yōu)勢互補

　　從中國的現(xiàn)實情況和能源的實際需求來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源和集中生產(chǎn)配送的能源電網(wǎng)和傳輸工程并不矛盾，而且還是一種互補。從利用互聯(lián)網(wǎng)的技術和理念改造能源產(chǎn)業(yè)這個角度來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源不僅對新能源、可再生能源分布利用是得心應手，同時對傳統(tǒng)的化石能源的集中、高效的生產(chǎn)和配送也是非常有力的技術和體制機制的促進手段。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源貫穿整個能源全產(chǎn)業(yè)鏈、全過程，對化石能源、可再生能源和其他的能源生產(chǎn)消費方式都會涉及。“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源在可再生分布的利用方面優(yōu)勢明顯，因為只有這種可再生分布式的概念才能夠以網(wǎng)絡化的形態(tài)發(fā)揮最大的效率和效益。現(xiàn)在提出“虛擬電廠”的概念，一個分布式能源，具體看只有幾塊光伏電池板很小，但是如果把千家萬戶的分布式能源通過網(wǎng)上聯(lián)系起來，就是一座跨時空、跨區(qū)域的大電廠，完全可以通過網(wǎng)絡的形式實現(xiàn)互補，而且調(diào)節(jié)性非常好。

　　大型的集中建設和集中配送、集中傳輸是我國現(xiàn)實情況的需要。我國現(xiàn)在資源主要是集中在西部地區(qū)，負荷中心是集中在東部地區(qū)，目前以能源的傳統(tǒng)方式作為能源的主要保障手段的前提下，大規(guī)模的集中建設和集中配送方式在短期是不能完全替代和避免的。但是在傳統(tǒng)的集中生產(chǎn)和集中配送領域里，已經(jīng)開始應用了互聯(lián)網(wǎng)的概念。現(xiàn)在我國無論是大型的發(fā)電廠還是電力乃至石油、天然氣、煤炭的一些配送生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化和傳輸配送，乃至于最后終端利用，已經(jīng)開始探索甚至實踐，利用互聯(lián)網(wǎng)技術來改造這些傳統(tǒng)領域。

　　能源互聯(lián)網(wǎng)可進行集中式儲能管控

　　能源互聯(lián)網(wǎng)集中管控分布式能源和集中式電網(wǎng)建設和發(fā)電建設有很好的協(xié)同關系，能夠給集中式發(fā)電和集中式電網(wǎng)的管控、調(diào)度帶來很大幫助。

　　現(xiàn)在有很多“棄風棄光”的現(xiàn)象存在，因此在負荷終端需要有儲能。而大規(guī)模儲能應用，除了現(xiàn)在比較成熟的抽水蓄能，就是電池儲能，但成本比較高。事實上，現(xiàn)在地方已經(jīng)有很多儲能的設備，即UPS不間斷電源。以北京為例，北京電信有3萬基站，每個基站都有UPS存儲至少40多度電，3萬個基站意味著有120萬度電可以利用，可以理解為一個規(guī)模化的儲能電站，通過能源互聯(lián)網(wǎng)的方式作為一種集中式的儲能進行管控。北京市的歷史負荷峰值發(fā)生在的7月13日，比前一個負荷峰值高了3%，大概是55萬千瓦。假設負荷峰值持續(xù)兩小時的話，我們只要有110萬度電就能迎峰度夏，能夠避免電網(wǎng)為了這兩個小時的歷史最高負荷去投入幾十億、上百億的建設。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源示范試點能夠起到先行先試作用

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源加強示范試點的工作剛剛啟動，正在進行中。

　　國家重點支持的是從整個大的能源、大的發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略體系框架下有針對性的示范，是將來能夠?qū)崿F(xiàn)，并且對實現(xiàn)技術、標準、產(chǎn)業(yè)的平臺和形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，能夠起到先行先試的作用，而且能夠?qū)嵤┩茝V的項目。

　　對于地方、企業(yè)甚至傳統(tǒng)信息化產(chǎn)業(yè)領域企業(yè)報過來的項目，國家支持是一方面，重點要鼓勵社會資源和企業(yè)資源積極介入，同時也鼓勵社會上的一些金融機構介入。

　　目前重點是加快實現(xiàn)一批重要的產(chǎn)品和技術的突破。如最近將針對智能電網(wǎng)和儲能進行幾個示范，也將在幾個重點地區(qū)，如遼寧大連設立一個全球最大的百兆瓦級的化學儲能示范工程。

　　智慧能源行動計劃將帶動新業(yè)態(tài)發(fā)展

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源行動計劃將帶動新業(yè)態(tài)發(fā)展，能源領域商機無限。

　　一方面，我國是全球最大的能源生產(chǎn)和消費國家，能源也是我國最重要的國家基礎性的產(chǎn)業(yè)，能源領域里本就商機無限。目前新能源產(chǎn)業(yè)排頭兵大量是民營企業(yè)，用的都是民間資本，有的甚至還是外資企業(yè)。即使在傳統(tǒng)能源領域，一些民營資本、民營企業(yè)也開始進入。所以能源領域是近年來國家投入和社會資本投入的重點。

　　另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源行動計劃，會帶來很多新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)很多新技術。大家態(tài)度積極，正好現(xiàn)在隨著體制改革，比如電力體制改革以后，在短短的幾個月之內(nèi)，已經(jīng)有數(shù)百上千家的售電公司在工商注冊，利用能源互聯(lián)網(wǎng)新的形態(tài)建設商業(yè)化的小區(qū)或者住宅或者研發(fā)機構等等。