2019年全國兩會政府工作報告全文,政府工作報告解讀（中英版）(二)

大力推進農業現代化。以建設國家都市型現代農業示范區為抓手，加快發展十大現代農業，推進農業發展方式轉變。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，啟動建設100萬畝糧食生產功能區、100萬畝高效設施農業生產功能區、100萬畝特色果茶生產基地。加快發展現代種業。推進畜禽規模化健康養殖和集約化經營，發展高端特色現代畜牧業。加強農田水利設施建設，發展農田節水灌溉。推進農業全面全程機械化。加大農業科技創新和推廣力度。培育新型農業經營主體和服務主體，發展多種形式適度規模經營。扶持發展農產品品牌。實施“互聯網+”現代農業行動計劃，推動農產品加工業轉型升級，加快發展休閑農業和鄉村旅游業，促進農村一二三產業融合發展。深化農村集體產權制度改革。完善“四權”抵押貸款政策，擴大農業保險覆蓋面，推動金融資源更多向農村傾斜。

　　(二)堅持協調發展，著力形成平衡發展結構。堅持區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁，在補齊短板中促進發展平衡。

　　推動區域協調發展。深化實施全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展的城市空間發展戰略，堅持一張藍圖干到底。推進“多規合一”，全面開展城市設計，科學謀劃城市“成長坐標”。全面對接國際城市標準，加快基礎設施建設，提升服務功能，建設現代化海灣型都市區。加快老城區改造，重點突破市北、李滄，加快郵輪母港片區建設，集聚郵輪旅游和特色金融等高端服務業，打造郵輪母港國際金貿中心和郵輪經濟試驗區;推進樓山工業區轉型發展，建設世園生態新區。加快市南時尚消費中心和嶗山金家嶺財富金融聚集區建設，做大做強城陽總部經濟和軌道交通產業，彰顯區域功能特色。藍谷核心區加快創新平臺建設，完善綜合服務功能，打造濱海生態科技新城。西海岸新區加快實施三年行動方案，創新體制機制，促進轉型發展，增強綜合實力，在帶動區域協同發展中發揮更大作用。紅島經濟區壯大新一代信息技術、高端智能制造等產業規模，加快建設市民健康中心、殘疾人康復中心、科技館和青島中學，開工建設市民健身中心，建設科技人文生態新城。加快北部崛起，推動資金、基礎設施、高端制造等向北部傾斜。平度重點推進國家中小城市綜合改革試點工作，規劃建設青島北部醫療中心、文博中心、體育中心和臨空經濟北區，打造現代化中等城市;萊西重點推進新能源汽車和石墨烯產業基地建設，加快建設半島交通物流中心，積極發展休閑特色產業;膠州加快臨空經濟示范區和國際空港城建設;即墨加快汽車產業基地、商貿名城建設，促進縣域經濟特色化發展。

　　推動城鄉協調發展。促進基礎設施建設城鄉一體化。推進新機場和機場綜合交通體系建設。開工建設地鐵4號線、8號線，加快地鐵2號線、1號線和藍谷、西海岸城際快線建設，地鐵3號線全線開通運營。推進濟青高鐵、青連鐵路、青平城際、濰萊高鐵、平度至新機場快速路建設。落實城市地下空間利用總體規劃，加大地下空間資源開發利用力度。統籌規劃城鎮地下管線，加快建設地下綜合管廊。加強信息基礎設施建設，構建普惠性信息網絡，打造智慧青島。推進重點輸變電工程和充換電網絡建設，完成3000個村低壓電網改造。市區新增集中供熱面積400萬平方米。實施水源、調水、中小河道治理等工程。推進以人的新型城鎮化。做好國家新型城鎮化試點工作。推進小城市培育試點和省級示范鎮建設，打造一批特色小鎮。推進新型農村社區和特色產業園區建設，完善提升200個社區服務中心。加強傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護。加強農村人居環境整治，改造農村危房6000戶，改造農村衛生廁所30萬座，建設美麗宜居鄉村。深化戶籍制度改革，探索建立居住證與教育、醫療、保障房等基本公共服務供給銜接制度，提高戶籍人口城鎮化率。

　　推動物質文明和精神文明協調發展。堅持用中國夢和凝聚共識、匯聚力量。加強思想道德建設，弘揚中華傳統美德，倡導志愿服務，發展公益事業，傳播正能量，使向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚。深化新一輪全國文明城市創建，完善群眾性精神文明創建活動長效機制，提升城市文明程度。加大文化環保城市建設力度。完善公共文化服務體系，推進市文化中心、市博物館改造等項目建設，加強基層綜合文化服務中心建設，更多向社會力量購買公共文化服務。打造“五王大賽”文化惠民活動品牌。建立完善影視產業發展服務體系，打造影視文化高地。加快國際版權交易中心、國家廣告產業園建設。積極申辦亞洲藝術節、國際戲劇文化節。加強歷史文化名城保護，重視歷史優秀建筑開發利用，打造海濱歷史文化長廊。搭建國際文化交流平臺，推進東亞文化之都城市聯盟建設。加強全民健身設施建設。積極發展校園足球、社會足球、職業足球，建設以籠式足球場為主的多功能運動場地100處。辦好克利伯環球帆船賽、世界杯帆船賽、亞洲大眾體操節等賽事。加快建設第24屆省運會比賽場館。做好民族宗教、僑務、對臺工作，推動統計、檔案、史志、仲裁事業發展，提高人防、氣象、防震減災工作水平。

　　推動軍民融合深度發展。積極開展軍地共商、產業共融、科技共興、設施共建、后勤共保，創新軍民深度融合體制機制，創建古鎮口軍民融合創新示范區，探索具有青島特色的軍民融合深度發展新模式。推進國防教育和民兵預備役建設，做好雙擁共建工作，密切軍政軍民關系。

　　(三)堅持綠色發展，著力改善生態環境。堅持生態興市、綠色惠民，加大資源節約和環境保護力度，推行綠色發展方式和生活方式，打造美麗青島、幸福城市、宜居家園。

　　促進人與自然和諧共生。嚴格實施城市規劃“七線”管控和生態環境空間規劃，促進形成更加合理的城市空間結構。實施山水林田湖生態保護和修復工程，構建多層次、網絡化的生態間隔體系。落實主體功能區規劃，加強對嶗山等風景名勝區、自然保護區、海洋生態保護區，以及濕地、水源地等特殊生態功能區的保護。開展國土綠化和城市綠蔭行動，實施生態提升“十大工程”。規劃建設青島北部生態屏障區。推進浮山綜合治理，建設小麥島生態公園。

　　加大環境治理力度。編制空氣質量達標規劃，落實大氣污染防治計劃。實施多污染物協同控制，抓好燃煤廢氣、機動車尾氣、工業有機廢氣和揚塵治理，完成10臺燃煤機組(鍋爐)超低排放改造，力爭市區空氣細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降5%。編制膠州灣保護總體規劃，開展藍色海灣治理行動，創建膠州灣國家級海洋公園。推進河流污染整治，墨水河等主要河流水質明顯改善。強化土壤污染防治，開展污染場地治理和修復試點示范。加大農業面源污染防治力度，推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處置。

　　推動低碳循環發展。開展國家低碳城市試點。支持綠色清潔生產，對傳統制造業實施綠色改造，鼓勵新能源汽車等節能環保產業發展。開展重點用能單位節能低碳行動，實施重點產業能效提升計劃。發展循環經濟，推進“城市礦產”、建筑廢棄物綜合利用等試點工作，打造國家循環經濟示范城市。加快綠色新城區建設，完成既有建筑節能改造200萬平方米。因地制宜發展風能、太陽能、海洋能、生物質能等清潔能源。

　　高效節約利用資源。強化約束性指標管理，開展能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，實施全民節能行動計劃。推廣海水淡化，建設節水型社會。規劃建設海綿城市。實施耕地質量提升計劃，全面劃定永久基本農田，提高土地利用效率。開展綠色生活行動，倡導綠色低碳消費。

　　建立生態文明制度體系。加大對生態保護區和農產品主產區轉移支付力度，創新生態補償機制。建立陸海統籌污染防治機制。落實污染物排放許可制度，開展排污權有償使用和交易試點。探索建立用水權交易市場。推進碳排放權交易先行先試。完善企業環境行為評價約束制度，嚴厲查處環境違法違規行為。完善環境監測預警機制，提高環境風險防控和突發環境事件應急能力。

　　(四)堅持開放發展，著力再造競爭新優勢。堅持改革不停頓、開放不止步，打好改革攻堅戰，提升城市國際化水平，努力在新一輪改革開放中走在前列。

　　構建開放型經濟新體制。制定國際城市戰略實施綱要及年度行動計劃。復制推廣上海等自貿試驗區經驗，推行準入前國民待遇加負面清單管理制度。積極申辦自由貿易試驗區。推進出口加工區轉型升級為綜合保稅區。加快建設跨境電子商務綜合試驗區，推進青島郵政跨境電商產業園、膠州灣國際物流園建設，積極申建國家鐵路臨時開放口岸。推動即墨開發區升級為國家級經濟技術開發區。發揮膠州多式聯運海關監管中心優勢，打造綜合貿易樞紐。爭取董家口一類口岸開放，力爭開通青滿歐鐵路貨運班列，創新多式聯運新模式，打造“一帶一路”國際大通道。推進公共檢測服務平臺建設，加快電子口岸平臺和國際貿易“單一窗口”建設，打造高效口岸通關模式。

　　提高開放型經濟發展水平。深度融入國家“一帶一路”戰略，擴大與沿線國家和地區的交流與合作，提升“引進來”和“走出去”的質量效益。創新利用外資方式，鼓勵外資以參股、并購等方式參與企業兼并重組。制定實施青島與世界500強和全球行業領軍企業合作行動計劃。擴大金融、教育、養老、醫療、文化等服務領域開放。推進貨物貿易向優進優出轉變，擴大機電產品和高新技術產品出口。促進服務貿易實現跨越發展，創建國家服務外包示范城市。支持外貿綜合服務平臺建設。培育一批國家、省級外貿生產基地和外貿品牌小鎮。優化進口結構，建設進口商品促進中心和分銷中心，推動內外貿融合發展。加快中德生態園、歐亞經貿合作產業園和中韓、中日創新產業園建設。推動境外經貿合作園區建設。發揮中美、中英地方經貿合作重點城市雙向開放作用，深化與國際友好城市、友好合作關系城市的全方位交流與合作。加大對口幫扶力度，加強區域經濟合作。

　　深化重要領域和關鍵環節改革。推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，進一步削減、下放行政審批事項，全面清理前置審批事項，優化行政審批流程，強化事中事后監管。加快公共資源交易改革，實現服務、管理與監督相分離，建立健全統一規范的公共資源交易平臺。全面開展區市綜合行政執法改革。完成國內貿易流通體制改革發展綜合試點任務。推進旅游業改革創新先行區建設，完善旅游管理體制，做大做強市場主體。深化財稅體制改革，實行跨年度預算平衡和中期財政規劃管理。改革財政資金運作方式，壯大股權投資引導基金規模。加強政府性債務管理。加快財富管理金融綜合改革試驗區建設，積極申請第二批創新試點政策。組建金融衍生品交易中心等要素市場，完善財富管理基礎業態。支持地方法人金融機構綜合經營試點，鼓勵大企業發起設立或參與組建金融機構。發揮藍海股權交易中心作用，引導企業通過上市、發行債券、私募股權等渠道直接融資。完善金融風險處置應急機制，嚴厲打擊非法集資行為，積極防范和化解金融風險。

　　激發各類市場主體活力。深化商事制度改革。鼓勵非國有資本參與國有企業改革，穩妥推進國有企業混合所有制改革試點。加大國有企業職業經理人市場化選聘力度。加強國有資產監管，提高國有資本運營效率。支持非公有制經濟健康發展，激發非公有制經濟活力和創造力。弘揚企業家精神。依法保護公民和各類市場主體財產權和創新收益。加快價格改革步伐，建立大宗商品價格指數體系。

　　(五)堅持共享發展，著力增進人民福祉。堅持以人民為中心的發展思想，解決好事關群眾切身利益的問題，努力提高群眾對居住環境、看病就醫、文化生活等方面的滿意度。重點辦好10件36項市辦實事。

　　提高教育質量。推進教育綜合改革，增強學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。重視學前教育普惠發展，新建改建幼兒園60所。推動義務教育均衡發展，鼓勵優質中小學跨區域合作辦學，改造100所農村義務教育薄弱學校。落實鄉村教師支持計劃。統籌解決城鎮普通中小學大班額問題，95%的中小學達到市現代化學校標準，確保5所寄宿制普通高中投入使用。建設中小學標準化食堂200所。優化職業院校布局，推動中職、高職、本科一體化人才培養。加快幼兒師專建設和省輕工工程學校擴建。山東大學青島校區正式招生。加快建設中國科學院科教融合基地、中國科學院大學海洋學院和對外經貿大學青島研究院，推進青島農業大學平度創新創業基地建設。健全終身教育體系。提升特殊教育發展水平。支持和規范民辦教育發展。建設教育管理公共服務平臺，85%的中小學建成智慧校園。加強教育國際交流與合作，積極引進國內外優質高等教育資源。承辦全國第五屆中小學生藝術展演。

　　促進就業創業。落實就業優先戰略，加強經濟政策與就業政策配套銜接，完善重點建設項目與擴大就業聯動機制。促進以高校畢業生為重點的青年就業和城鎮困難人員、殘疾人就業，加強對靈活就業和新就業形態的扶持，城鎮新增就業30萬人。推進大眾創業和返鄉創業工程，實施高校畢業生創業引領計劃，扶持創業3萬人。推行終身職業技能培訓制度。完成職業農民技能證書培訓1.5萬人。

　　完善社會保障制度。落實全民參保計劃，抓好擴面征繳工作。建立完善補充醫療保險制度，完善城鄉居民大病保險制度。提高企業退休人員基本養老金標準。提高城鄉低保標準，實施新的城鄉困難居民醫療救助制度。支持慈善事業發展，完善大救助平臺，讓困難群眾及時得到救助。完善重度殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼制度，加快殘疾人小康進程。建設30處社區小型養老機構，支持社會力量提供養老服務。新增養老床位4000張。完善長期護理保險制度，為60周歲以上老年人購買意外傷害保險。實行60-64周歲老年人半價乘坐公共交通工具。發展臨終關懷事業。建立健全農村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關愛服務體系。擴大住房租賃補貼保障范圍，完成住房保障8000套(戶)。加快城中村改造。啟動棚戶區改造6萬戶，其中主城區2.4萬戶。

　　提前完成脫貧攻堅任務。健全精準識別機制，全面核查貧困村和貧困人口，做到精準到戶、精準到人。落實脫貧工作責任制，堅持專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧聯動，通過培育特色產業、就業創業、兜底保障、教育保障、醫療保障、交通保障等綜合措施，市定標準內3萬農村貧困人口全部脫貧。

　　推進健康青島建設。加快城市公立醫院綜合改革，鞏固縣級公立醫院改革成果。堅持醫藥分開，實行分級診療，鞏固基本藥物制度。推進市公共衛生中心、第八人民醫院、眼科醫院新院區等項目建設。實施“互聯網+”醫療健康行動計劃，建設數字化醫院。爭取建設國家級中醫藥健康服務業綜合示范區。加強全科醫生、家庭醫生和鄉村醫生隊伍建設，促進醫療資源向基層和農村流動。鼓勵社會辦醫。完善醫療糾紛調解機制，構建和諧醫患關系。落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。探索建立計劃生育特殊家庭保障體系。

　　強化重點領域專項治理。開展消費市場秩序專項整治，加大餐飲、住宿、交通、旅游等服務領域執法力度，以零容忍的態度嚴厲打擊侵害消費者權益行為。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，強化生產經營單位主體責任。實施化工產業安全環保轉型升級工程，提升安全生產、環境治理和節能降耗水平。深入實施“食安青島”行動，抓好食品安全源頭治理，開展食品安全定性定量檢測6.5萬批次、農產品質量快速檢測20萬批次，創建國家食品安全城市、農產品質量安全市。深化城市管理執法體制改革，推進管理重心下移，提升智慧化精細化管理水平。下氣力治理亂停車、露天燒烤、占路經營、違章建筑等城市頑疾，下決心規范機場、車站周邊秩序，鞏固衛生城市創建成果。堅持公交優先，實施公共交通換乘優惠。推進公共停車場建設，改造道路交通擁堵節點，新建改造道路交通安全設施450處。實施公路安全生命防護工程，完成農村公路隱患整治1000公里。加強城鄉公共消防設施建設。建成公共信用信息平臺，整合共享公共信用信息，完善社會信用體系。加強信訪法治化建設，開展信訪積案攻堅化解年活動。深化平安青島建設，構建社會治安立體防控體系,健全社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動。開展基層應急能力提升年活動，推進應急管理標準化建設，加強市民應急培訓和中小學生應急體驗教育。

　　四、加強政府自身建設