2019年江蘇省泰州市政府工作報告全文要點解讀(二)

　2.聚焦項目大突破，增強經(jīng)濟發(fā)展的支撐和后勁。把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的第一抓手，以增量優(yōu)化帶動存量調(diào)整，為轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

　　強勢推進招商引資。把握招商重點，突出招引具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的重大基礎(chǔ)設(shè)施類、教育研發(fā)培訓類戰(zhàn)略型項目，招引投資強度大、產(chǎn)出規(guī)模大、稅收和就業(yè)貢獻大的龍頭型項目，招引有利于提高產(chǎn)業(yè)集中度、關(guān)聯(lián)度和承載力的配套型項目。認真落實年度招商計劃，精心組織北上廣深投資促進周、泰臺經(jīng)貿(mào)交流合作促進月等活動;注重將招商引資的功夫下在時，扎實做好項目信息收集、甄別研判和跟蹤洽談，進一步提高招商實效。強化招商隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)招商人員。

　　加強開發(fā)園區(qū)建設(shè)。按照適度超前、科學定位的原則，力爭完成省級以上開發(fā)區(qū)及園區(qū)規(guī)劃修編。推進重點園區(qū)提檔升級，支持出口加工區(qū)創(chuàng)建國家級綜合保稅區(qū)，泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高港高新區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，興化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級食品工業(yè)園區(qū)。加強多層標準廠房建設(shè)，加大閑置土地清理力度，促進開發(fā)園區(qū)集約化發(fā)展。鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，推動實現(xiàn)良性競爭、合作共贏。優(yōu)化開發(fā)園區(qū)管理體制，激發(fā)園區(qū)活力，加快轉(zhuǎn)型升級。

　　落實項目建設(shè)機制。嚴格執(zhí)行重大項目綠色通道制度，進一步優(yōu)化審批流程，促進項目建設(shè)提速提效。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系制度，及時協(xié)調(diào)解決項目實施過程中的矛盾問題。嚴格執(zhí)行“五個一”督查推進制度，嚴把項目簽約落地、開工建設(shè)、竣工達產(chǎn)時間節(jié)點，分階段過堂督查項目招引建設(shè)情況。嚴格執(zhí)行滾動式項目管理和績效考核辦法，強化對投資強度、稅收貢獻、社會就業(yè)、節(jié)能環(huán)保等方面的綜合考評。全年力爭產(chǎn)業(yè)投資突破2000億元，新開工過億元產(chǎn)業(yè)項目180個以上。

　　3.突出城建新提升，提高中心城市首位度。強化規(guī)劃引領(lǐng)，加快重點工程建設(shè)，進一步優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，完善城市功能，提升城市品質(zhì)。

　　推進老城改造。深化歷史文化名城保護，落實城中、漁行歷史街區(qū)整治方案，建成評書評話博物館、南山寺景區(qū)，完成稻河古街區(qū)改造復興工程。加快西客站片區(qū)“一站一路一廣場”建設(shè)，實施老舊小區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、后街背巷綜合整治，推進鐘樓巷、紡織新村等片區(qū)改造。加快西大門、北大門和西北片區(qū)環(huán)境綜合整治，推進濟川路、海陵路、稅東街等路段立面出新。實施空轉(zhuǎn)綠“311”工程，抓好西南城河景觀綠化建設(shè)。加強社會停車場、農(nóng)貿(mào)市場、公共廁所、垃圾收集處理等設(shè)施建設(shè)，推進西北工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋。

　　加快新城建設(shè)。進一步拉開道路框架，年內(nèi)形成周山河以北的新城路網(wǎng)。突出抓好“1+2+3+N”教育布局工程建設(shè)，加快新區(qū)人民醫(yī)院、中心血站和120急救中心、體育公園一期等項目建設(shè)，推進金融服務區(qū)和醫(yī)藥城會展中心二期建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代城市綠地系統(tǒng)，加大主題公園、生態(tài)廊道建設(shè)力度，啟動建設(shè)郊野公園，實施周山河—天德湖景觀提升工程。加強河湖水系保護、連通和管理，打造周山河、南官河、鳳凰河生態(tài)休閑風光帶。

　　優(yōu)化完善交通。大力推進泰鎮(zhèn)高速泰州段、阜興泰高速興化至泰州段、京滬高速江廣段擴容建設(shè)，加快實施東風路南段和永定路東段快速化改造，積極做好鹽泰錫宜、滬泰寧城際鐵路前期工作。推進揚泰機場一類航空口岸對外開放，力爭年內(nèi)開通國際航線。深化泰州港發(fā)展戰(zhàn)略研究，推動港口開發(fā)建設(shè)。加快鼓樓路北延、站前路一期、328國道和姜高路東延等重點道路建設(shè)，確保海陽路、吳陵路、引鳳路等一批斷頭路接通。大力發(fā)展公共交通，進一步優(yōu)化線路設(shè)置，提高公交出行分擔率。推進高港汽車南站及公交樞紐建設(shè)，完成公共自行車系統(tǒng)二期工程。

　　4.深化改革激活力，著力構(gòu)建體制機制新優(yōu)勢。務實推進既具有年度特點又有利于長遠制度安排的改革舉措，有效激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　推進行政管理體制改革。抓好政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作，調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。加大簡政放權(quán)力度，建立行政審批事項動態(tài)清理機制，深化市區(qū)管理體制改革，推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)(園區(qū))簡政放權(quán)改革試點。開展醫(yī)藥高新區(qū)行政審批制度改革試點，實現(xiàn)“園內(nèi)事園內(nèi)結(jié)”。強化事中事后監(jiān)管，健全守信激勵和失信懲戒機制。推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，規(guī)范中介機構(gòu)服務行為。有序?qū)嵤┕�車改革�?/p>

　　推進財稅體制改革。實施全口徑預算管理，編制三年滾動財政規(guī)劃，提高財政預算統(tǒng)籌能力。加大財政專項資金績效評價和整合力度，推行撥改貸、撥改投、撥改股等產(chǎn)業(yè)扶持方式。深化稅收征管改革和綜合治稅臺建設(shè)，完善稅收征管質(zhì)量監(jiān)管機制。組建市國有資產(chǎn)經(jīng)營(集團)公司，提高國有資產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營水。規(guī)范政府性債務管理，完善動態(tài)監(jiān)控、風險預警機制。

　　推進資源要素市場化配置改革。建立新增工業(yè)用地彈性出讓制度，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，積極開展宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點。鼓勵民間資本投資入股金融機構(gòu)、發(fā)起設(shè)立中小型民營銀行，吸引境內(nèi)外私募股權(quán)機構(gòu)在泰建立投資基金和分支機構(gòu)。推進投融資體制改革，探索政府與社會資本合作等多種投融資模式。推行差別化排污總量控制和排污權(quán)交易制度，出臺生態(tài)補償和監(jiān)管考核辦法。

　　推進社會事業(yè)領(lǐng)域改革。深化考試招生制度改革，完善義務教育階段學校就免試入學制度。推進公立醫(yī)院管理體制和人事管理、收入分配制度改革，健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制。吸引民間資本、社會力量參與文化事業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快公共文化服務多元化社會化步伐。實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

　　5.踐行法治新要求，進一步提升依法行政水。深入貫徹依法治國基本方略，切實加強法治政府建設(shè)，更好地運用法治思維和法治方式行使權(quán)力、履行職責。

　　提高行政決策水。堅持依法科學民主決策，嚴格落實“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。推行政府法律顧問制度，調(diào)整充實法律專家咨詢論證委員會。完善決策實施后評估制度，建立終身責任追究制度和責任倒查機制。加強對行政決策落實情況的監(jiān)督，確保決策執(zhí)行有力、落到實處。

　　推進公正文明執(zhí)法。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準制度，探索設(shè)立綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機構(gòu)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域行政執(zhí)法力度。落實行政執(zhí)法責任制，建立執(zhí)法全過程記錄制度，健全糾錯問責機制。推進行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，防止隨意執(zhí)法、以罰代刑。改革行政復議體制，加強相對集中行政復議權(quán)工作。

　　規(guī)范行政權(quán)力運行。推進行政機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，防止權(quán)力濫用。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，重視社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督;深化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任等情況實行審計全覆蓋。

　　6.推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持以人的城鎮(zhèn)化，以小城市建設(shè)為重點，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根基，守住生態(tài)文明底線，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。加快完善新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化相關(guān)規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“多規(guī)融合”。把小城市作為新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵節(jié)點，高標準推進基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能建設(shè)，促進差別化、化發(fā)展。堅持以產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，增強城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，落實流動人口“同城待遇”。優(yōu)化鎮(zhèn)村公共服務體系，積極推進城鄉(xiāng)低保、基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度全面并軌。啟動實施黃橋老區(qū)富民強村行動，逐步解決里下河地區(qū)飲用長江水問題。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造城市北部生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，改進農(nóng)業(yè)補貼辦法。扎實推進農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施川東港整治、馬甸水利樞紐等重點水利工程。著力抓好靖江中農(nóng)辦農(nóng)村改革試驗聯(lián)系點、省農(nóng)村改革試驗區(qū)和姜堰國家農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點工作。

　　改善生態(tài)環(huán)境。扎實開展生態(tài)系列創(chuàng)建，確保靖江、泰興、海陵、高港、姜堰建成國家級生態(tài)市(區(qū))，興化通過國家級生態(tài)市考核程序，力爭省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全部建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。深入實施主體功能分區(qū)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建科學合理的國土空間開發(fā)與保護格局。突出抓好大氣污染防治，認真落實揚塵治理、秸稈禁燒等關(guān)鍵舉措，加快淘汰高污染燃料鍋爐。推進全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點，完成城市黑臭河道整治任務。深化城市環(huán)境綜合整治，建立村莊環(huán)境整治長效管理機制。

　　7.心系群眾惠民生，全力維護社會和諧穩(wěn)定。以實現(xiàn)共同富裕、共享發(fā)展成果為導向，深化拓展民生幸福工程，統(tǒng)籌發(fā)展民生社會事業(yè)，努力讓全市人民過上更好生活。

　　力促城鄉(xiāng)居民增收。大力扶持全民創(chuàng)業(yè)，讓更多的人通過創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入，全年新增創(chuàng)業(yè)5萬人，帶動就業(yè)6萬人以上。規(guī)范發(fā)展勞動力中介機構(gòu)和市場，以更有針對性的就業(yè)服務解決勞動用工的結(jié)構(gòu)性矛盾，再造泰州勞動力新優(yōu)勢。嚴格落實企業(yè)最低工資制度和工資集體協(xié)商、支付保障制度，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工工資性收入。落實“十項富民行動計劃”，拓寬農(nóng)民持續(xù)增收渠道。進一步完善最低生活保障和重點優(yōu)撫對象、被征地農(nóng)民社會保障制度，不斷提高保障標準。全面推行定位扶貧、精準扶貧，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展、低收入農(nóng)戶增收致富工作。加強保障性住房建設(shè)和管理，確保質(zhì)量安全和公分配。創(chuàng)新社會養(yǎng)老服務模式，支持發(fā)展慈善公益事業(yè)。

　　大力發(fā)展社會事業(yè)。以教育現(xiàn)代化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，促進教育公，提高教育質(zhì)量。擴大學前教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，推進義務教育現(xiàn)代化學校標準化建設(shè)和素質(zhì)教育“5+2”工程，進一步鞏固基礎(chǔ)教育優(yōu)勢。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，強化高等教育統(tǒng)籌規(guī)劃和資源整合。積極推進健康城市建設(shè)，穩(wěn)步提升基本公共衛(wèi)生服務水。支持市人民醫(yī)院、中醫(yī)院做優(yōu)做強，加快市婦幼保健院等公益性醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。加強計生管理和服務，協(xié)調(diào)發(fā)展群眾體育和競技體育、體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。

　　切實加強文化建設(shè)。倡導和弘揚，培育形成奮發(fā)有為、崇德向善的良好風尚。加快建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務體系，繁榮發(fā)展社會科學、廣播影視、新聞出版、文學藝術(shù)事業(yè)。堅持項目帶動、園區(qū)集聚和產(chǎn)業(yè)富民導向，推動文化產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，打造富有的吉祥文化產(chǎn)業(yè)。著力挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷深化“康泰之州、富泰之州、祥泰之州”城市主題文化宣傳。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，健全文明城市創(chuàng)建長效機制。推進全民閱讀，加強科學普及。

　　積極創(chuàng)新社會治理。強化基層基礎(chǔ)工作，推動社會治理重心下移，健全社區(qū)管理體制和服務網(wǎng)絡。深入開展領(lǐng)導干部接訪下訪，全面推行“陽光信訪”和信訪法治化。完善立體化現(xiàn)代治安防控、矛盾糾紛預防化解、人口服務管理等工作體系，進一步提高群眾安全感。加強公共法律服務，擴大法律援助覆蓋面。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，杜絕重特大安全事故發(fā)生。強化食品藥品安全專項整治。健全應急管理體制機制，增強災害防御能力。深化雙擁共建和國防教育，提高轉(zhuǎn)退軍人安置和優(yōu)撫工作水。

　　8.勤政廉政樹形象，切實加強政府自身建設(shè)。適應新常態(tài)、謀求新作為，必須更加注重轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理、廉潔從政，不斷增強政府公信力和執(zhí)行力。

　　加快建設(shè)學習型政府。推進學習型班子、學習型機關(guān)建設(shè)，引導全體公務人員爭當勤奮學習、善于思考的模范，解放、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創(chuàng)新的模范。完善市政府中心組學習制度，落實領(lǐng)導干部學習調(diào)研聯(lián)系點制度，準確把握宏觀形勢、政策導向和基層動態(tài)，不斷提高引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)的能力和水。堅持把推進再解放貫穿于政府工作全過程，注重運用改革創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展難題，精心組織“十三五”規(guī)劃編制，進一步增強政府工作的預見性、主動性、實效性。

　　加快建設(shè)服務型政府。把為基層服務、為群眾服務、為投資者服務作為應盡的職責，著力營造“新三比”服務環(huán)境。加強政府公共服務績效管理，擴大政府購買服務范圍，努力提供更多更好的公共產(chǎn)品。推進政務服務中心和公共資源交易中心標準化規(guī)范化制度化建設(shè)，不斷改進政務服務方式。認真執(zhí)行直接聯(lián)系服務群眾十項制度，切實辦好12345·政風行風熱線、市長信箱和望海樓論壇。深入推進政務公開，重點做好政府和部門預決算、“三公”經(jīng)費公開工作。

　　加快建設(shè)廉潔型政府。鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅持不懈糾正“四風”，嚴肅整治懶政庸政。大興艱苦奮斗、勤儉節(jié)約之風，牢固樹立過緊日子的，把有限財力用在發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上。堅持用制度管權(quán)管事管人，建立決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，從源頭上預防和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生。落實黨風廉政建設(shè)責任制，加大懲治腐敗力度，嚴肅查處發(fā)生在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件。推進廉政文化建設(shè)，加強反腐倡廉和警示教育，讓全體公務人員受警醒、明底線、知敬畏，樹立為民務實清廉形象。

　　各位代表，新常態(tài)新形勢催人奮進，新目標新征程任重道遠。讓我們緊密同志為，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)拼搏，攻堅克難，扎實工作，為譜寫“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”的泰州篇章而努力奮斗!