白城市2019年政府工作報告（全文）(二)

　　各位代表!

　　過去一年的成績來之不易。這是省委、省政府高度重視、親切關懷的結果，是市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，是全市上下咬緊牙關、奮力拼搏的結果。在這里，我代表白城市人民政府，向全市各族人民，各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向駐白的中省直部門和企事業單位、人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安司法干警，向關心和支持白城發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展和政府工作中還存在許多困難和問題，主要表現在：一是經濟下行壓力繼續加大，投資拉動減弱，消費支撐趨緩，出口競爭激烈，企業面臨市場疲軟和成本上升雙重壓力，穩增長的任務十分繁重;老工業基地一些深層次的體制機制矛盾在轉型升級中愈加突顯，產業結構不優、市場化程度不高、創新能力不足，培育新產業、新業態的內生動力亟待增強，白城的許多資源和潛力還沒有很好地轉化為發展優勢。二是改革動力需進一步增強，一些地方和部門體現改革精神的實踐創新不足;關聯改革的統籌銜接不夠，增強改革實效性需下更大功夫;激活要素活力，完善市場機制，發揮市場配置資源決定性作用還需大力探索。三是城市基礎設施建設滯后，城市管理體制不順，改造完善城市功能，提升民生保障水平面臨的困難比較大。生態修復的效益正逐步顯現，但保護生態和治理環境的挑戰依然嚴峻、任務依然繁重。四是創新社會治理面臨許多新情況新問題，化解社會矛盾難度加大，不穩定因素仍然較多，安全生產形勢不容樂觀，許多涉及群眾切身利益的民生問題解決得不夠及時、不夠徹底。五是政府工作運行的效能需進一步加強，決策、落實、督查機制尚需進一步完善，一些干部適應發展新常態的意識和能力不足，少數單位軟弱渙散、個別干部作風不正仍然存在，作風整治的力度不能減弱，廉政建設的高壓態勢還需繼續保持。對于這些困難和問題，無論多么艱難和復雜，我們都要咬住不放，努力攻堅破解。

　　二、工作安排

　　，是全面深化改革、全面推進依法治國的關鍵之年，也是完成“十二五”規劃的收官之年。做好今年的工作，意義重大。省委十屆四次全會和全省經濟工作會議對適應新常態，推動吉林新一輪振興發展作出了全面部署。市委五屆九次全會分析形勢、科學研判、全面部署，明確了今年白城經濟社會發展的主要任務。

　　加快吉林西部生態經濟區建設，是省委、省政府著眼國家區域發展和對外開放格局作出的重大決策，是吉林省適應經濟發展新常態、打造振興發展新引擎的重大舉措，是白城發揮后發優勢、實現跨越趕超、完成扶貧攻堅任務的重大機遇。我們要在省委、省政府和市委的堅強領導下，牢牢扭住這一關乎全局的重大部署，奮力開啟建設吉林西部生態經濟區新的征程。要堅持抓規劃引領。通過高起點、高標準、高水平編制好“十三五”規劃和各專項規劃，突出加快建設吉林西部生態經濟區這個核心，體現新常態，落實大戰略，融入大格局，明確大目標，謀劃大工程，以宏偉的藍圖振奮精神，以科學的規劃引領發展。要堅持抓項目帶動。把抓項目作為推動發展的“生命線”，作為檢驗干部的“主戰場”，貫穿各領域、各環節。用項目最大程度地展現本地優勢，用項目最大范圍地整合市場資源，用項目最大限度地聚集政策支撐。在項目的謀劃、洽談、建設中考察和檢驗干部的思想水平、政策水平、工作能力和作風素質。要堅持抓改革攻堅。當前已經到了必須依靠深化改革才能實現持續健康發展的關鍵時期。面對現實的困難和矛盾，必須轉變思維慣性，突破路徑依賴，敢于啃硬骨頭、涉險灘，破解制約發展的瓶頸，激發市場和社會活力，促進改革紅利轉化為白城振興發展新動能。要堅持抓政策支撐。立足資源稟賦，著眼區域大格局，圍繞生態、農業、扶貧和老工業基地振興四大主題，謀劃白城發展大概念，打造上爭外引的強磁場、大洼地，以政策集聚疊加構建白城加快發展的新動力。

　　，政府工作總的要求是：深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，按照省委十屆四次全會、省經濟工作會議和市委五屆九次全會的部署，牢牢抓住國家新一輪振興東北老工業基地的重要機遇，緊緊圍繞加快建設吉林西部生態經濟區的重大任務，大力實施“三大戰略”，全面落實“五大發展”，著力穩增長、轉方式、調結構、促改革、惠民生、強法治，努力推動白城新一輪振興發展。

　　全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右;地方級財政收入增長7%左右;固定資產投資增長15%左右;規模以上工業增加值增長8%左右;社會消費品零售總額增長12%左右;城鄉居民人均可支配收入均增長8%左右;城鎮新增就業4.2萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內;單位GDP能耗、二氧化碳排放強度等節能減排指標完成省下達任務。

　　重點抓好以下十個方面工作：

　　(一)突出項目攻堅，擴大投資拉動增長。堅持把投資作為穩增長、調結構的第一動力，打好項目攻堅戰，力爭固定資產投資達到700億元。加強項目謀劃儲備。圍繞資源優勢、區位特色、產業基礎和政策機遇，深度謀劃項目，儲備具有全局性、基礎性、戰略性億元以上大項目不少于300個。推進項目招商洽談。抓住“民企吉林行活動”、第十屆東博會等契機，深入開展“走出去”、“請進來”經貿交流活動，實施“五區布點、四步招商”方式，力爭招商引資到位資金930億元，增長15%。狠抓項目開工建設。實施億元以上項目200個，對已簽約項目抓開工，對已開工項目抓投產，對已運行項目抓達效，在項目建設數量、質量、規模和效益上實現新突破。嚴格項目管理考核。落實重大項目旬報告、月調度、季通報制度，建立項目謀劃、洽談、建設的進程檔案。完善項目考核機制，突出項目落地、投產達效考核。

　　(二)突出提速增量，推進工業壯大躍升。圍繞發展生態工業，應對經濟下行，把穩工業作為穩增長的重要支撐，在提速增量上下功夫。力爭規模以上工業增加值完成240億元。興產業。做好“有中生新”、“無中生有”兩篇大文章，促進“五業振興”。加快風電、光電產業開發，推進風電場建設，抓好洮南500千伏輸變電工程，積極爭取特高壓項目，壯大金升鎳業、富達棒材等高載能企業，有序推廣清潔供暖、“柴改電”、光伏提水電灌農業試點，打造中國北方云計算中心;推進正邦、艾倍特等農畜產品加工項目;實施鑫紅鉆、通業等汽配企業技改項目;扶持中材等裝備制造企業擴大生產;抓好四季盛寶異地搬遷等紡織服裝項目。力爭“五大產業”產值占規模以上工業總產值85%。強企業。圍繞“三個三”目標任務，堅持引進增量與做大存量并舉，滾動實施百戶重點企業培育工程，搞好“雙百”技術創新，抓好“兩化”融合試點，推進306戶規上企業發展升級。扶民營。落實發展民營經濟、支持小微企業政策措施，加強小企業創業孵化基地建設，抓好“萬名創業者、萬名小老板”培訓，在鼓勵多生成、扶持快成長、推動早做強上下更大功夫。力爭民營經濟主營業務收入實現1185億元，增長9%。促轉型。加強開發區、工業園區平臺建設，打造承接產業轉移洼地，活化“飛地經濟”模式，探索循環經濟發展途徑，爭創國家級生態工業示范區。

　　(三)突出提質增效，促進農業現代化。大力發展生態農業，積極創建國家級現代農業示范區。做大規模。培育典型專業合作社100個，新發展家庭農場300個，推動土地流轉125萬畝，土地規模經營達到200萬畝，農業綜合機械化率達到73%以上。推進“六畜興旺”，新(改、擴)建標準化規模養殖場(小區)200個，完善市、縣、鄉三級動物疫病防控體系。打響品牌。抓好500萬畝優質特色農產品基地建設，無公害、綠色、有機農產品種植面積力爭達到300萬畝。加強國家級食源性食品安全生產基地建設，申請成立國家粗雜糧檢疫檢測中心。實施百個品牌推廣工程，全力打造“有機米、健康豆、精品肉、生態魚”品牌，讓白城特色農產品走出去、賣個好價錢。完善設施。開工建設嫩江、洮兒河干流治理和月亮泡蓄滯洪區工程。加強小型農田水利建設，著力解決農田灌溉“最后一公里”問題。建設好高標準基本農田。抓好土地整理。推進節水增糧行動。實施好“糧安工程”，大力推動科學儲糧倉建設。強化支撐。推廣機械深松、保護性耕作等重大農業技術。創新農村金融服務方式。加強人工影響天氣工作。推動惠農信息“進村入戶”。實施百名農村致富能人培養工程。

　　(四)突出轉型升級，加快服務業發展。著重發展新興業態，改造傳統服務業，實現量增質優，提升對經濟增長貢獻率。打造現代物流。重點推進各類物流園區建設，抓好國家外貿出口轉型示范基地建設，提升德泰綠豆等省級出口基地功能。培育電子商務。發展互聯網經濟，深化與阿里巴巴戰略合作，建設“特色中國·白城館”，抓好“千縣萬村”計劃試點，力爭發展100個淘寶村鎮、電商村鎮。加快建設電子商務產業園。創建全國第二批信息消費試點城市。發展生態旅游。圍繞“一線八點”旅游線路、“三大旅游品牌”，加快建設向海、莫莫格、嫩江灣、查干浩特等景區，啟動建設軍事文化產業園、包拉溫都生態農場，爭創國家級生態旅游示范區。力爭實現旅游業收入46億元，增長20%。創新金融服務。抓好農村金融綜合改革試驗，建立10個村級金融合作組織，推進信用聯社改制;建立農村產權交易中心，組建市級物權融資公司;加大對農業產業化、農村基礎設施、鹽堿地改造等項目的信貸投放力度，推進土地收益保證貸款業務;縣(市)村鎮銀行力爭實現全覆蓋。支持中小企業開展資本市場融資。開展“金融誠信年”活動。合理引導住房消費，推動房地產業健康發展。

　　(五)突出功能拓展，推進城鎮化建設。圍繞新型城鎮化的要求，探索走出符合實際、特色鮮明、持續發展的白城城鎮化之路。提升中心城市功能。加快生態新區核心區建設，抓好道路、管網、綠化等工程，推進碧桂園城市綜合體、紅星美凱龍家居賣場、深國投商業綜合體等項目，抓好中綠農產品電子交易中心建設，啟動建設文化體育公園。實施老城區改造提升工程，新建改造街路19條，改造供水管網24.6公里、排水(污水)管網33公里、供熱管網10公里，鋪設天然氣管網10公里，搞好東湖泄水區生態恢復，改造污水處理廠，建設林業科普公園。加強縣域城鎮建設。突出抓好鎮賚、洮南、通榆、大安等城市水系建設。推進林海、安廣、興隆山、黑水、坦途等小城鎮試點。爭取萬寶鎮獨立工礦區納入國家試點。深入實施新農村“富民強村固基”工程，加強新型農村社區建設。強化城市綜合整治。開展“城市文明管理創建年”活動。加強城鄉結合部、城中村綜合整治。開展拆違打非、馬路市場、交通秩序等專項治理。完善小區物業管理、市容保潔長效機制，加強社區網格化管理。推進“數字城市”建設。加快推進互聯互通。白城機場力爭竣工試航。抓好白阿、長白鐵路提速改造和長西鐵路新建項目，做好平齊、通讓鐵路電氣化改造前期。推進嫩丹高速、嫩江大橋建設。啟動國道302白城繞越線項目，新改建農村公路200公里。力爭長慶街公鐵立交橋竣工、麗江路公鐵立交橋開工。實施好“寬帶吉林”工程，提高村寬帶接入覆蓋面。

　　(六)突出瓶頸破解，推動重點領域改革。按照中央、省委和市委的部署，突出吉林西部生態經濟區綜合配套改革重點，推進全面深化改革。抓好經濟領域改革。研究制定金融支持、財政投入等政策，培育壯大新型生產經營主體。做好農村集體土地承包經營權確權登記，建立農村土地承包經營權流轉市場。加強農田水利設施產權制度改革。結合電力市場化改革，創新交易辦法。推進工商登記制度改革，爭取全程電子化工作試點。開展不動產統一登記工作。深化預算和國有資產管理改革。抓好行政領域改革。加大簡政放權力度，完善事中事后監管。推進政府部門權力清單工作。加強政務大廳建設，開展重點投資項目并聯審批。推進城市管理行政執法體制改革。抓好社會領域改革。完善科技成果轉化應用的評價和獎勵制度體系，加快產學研結合。整合教育資源，推進職業教育辦學模式改革，探索人才培養新途徑。啟動現代公共文化服務體系改革試點。深化縣級公立醫院改革，逐步擴大覆蓋面。創新戶籍、社保、公共服務制度。抓好生態領域改革。落實最嚴格的水資源、耕地、濕地等保護制度，完善生態保護預警、治理修復、規劃環評、執法監督等制度。開展資源有償使用和生態補償改革試點。探索財政投入、政策引導、社會參與的生態治理修復機制。