2019年盤錦市政府工作報告（全文）(二)

　二、工作安排

　　今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進依法治市的開局之年。做好今年政府工作，意義重大。

　　綜合分析形勢，今年我市面臨的外部環(huán)境依然復(fù)雜多變，但總體向好的基本面不會改變。

　　一是，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府為適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，把穩(wěn)增長擺在更加重要的位置，推出一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策舉措，必將形成新的增長動力，市場投資能力和投資需求將得到加強。

　　二是，從我市拉動增長的“三駕馬車”來看，都有積極變化，特別是項目投資勢頭強勁，形成核心拉動力，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率達到80%左右。隨著政府投資的下降，市場化投資已成為關(guān)鍵拉動力量。通過招商引資的積累，我們引進實施了300多個產(chǎn)業(yè)項目，今年預(yù)計投資將超過770億元，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型提供重要支撐。同時隨著旅游、電子商務(wù)等消費熱點的培育，出口基地建設(shè)的加快推進，以投資，消費、出口共同發(fā)力，經(jīng)濟增長的動力將更加強勁。

　　三是，近年來我們立足打基礎(chǔ)、謀長遠，通過適度舉債，建設(shè)了一大批基礎(chǔ)設(shè)施工程，形成了以遼東灣新區(qū)為龍頭全面向海發(fā)展的開放格局，創(chuàng)造了港口、區(qū)位、空間等多位一體的綜合優(yōu)勢。這些優(yōu)勢正在有序釋放，成為我們新常態(tài)下區(qū)域競爭的最大優(yōu)勢，成為我們搶占發(fā)展制高點的重要基礎(chǔ)。只要我們抓住機遇、勇于擔當，主動作為、持續(xù)發(fā)力，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢就一定會好于去年，盤錦就一定能夠在新一輪東北振興中率先突破。

　　我們一定深刻理解并用好新常態(tài)下盤錦的新機遇、新優(yōu)勢，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)不動搖，推動各項事業(yè)行穩(wěn)致遠，不斷開創(chuàng)盤錦經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和系列重要講話精神，貫徹落實市委六屆八次全會決策部署，堅持“一條主線、三大任務(wù)、四個轉(zhuǎn)型”的總體布局，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，自覺順應(yīng)百姓生活新期待，有序釋放向海發(fā)展新優(yōu)勢，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型放在更加重要位置，狠抓改革攻堅、突出創(chuàng)新驅(qū)動、持續(xù)擴大開放、加強民生保障，有效發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，著力培育形成全面轉(zhuǎn)型的新動力、新支撐，努力實現(xiàn)有質(zhì)量的速度、有深度的改革、有福祉的發(fā)展，全面建成小康社會，奮力開啟向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、以港強市新航程。

　　綜合考慮各方面因素，今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%;固定資產(chǎn)投資增長8%;公共財政預(yù)算收入增長3%;社會消費品零售總額增長12%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%。實際工作中，我們將努力推動主要指標增速高于全省平均水平，繼續(xù)走在全省前列，做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展。

　　各位代表，到今年年底，盤錦要全面建成小康社會，比全國全省總體目標提前5年實現(xiàn)，這是市第六次黨代會作出的決策部署。我們要建設(shè)的小康，不僅是指標上的小康，還要是生活感受上的小康;不僅在城市里實現(xiàn)小康，還要在鄉(xiāng)村中實現(xiàn)小康;不僅在人均上實現(xiàn)小康，還要在個體上實現(xiàn)小康。我們一定全力以赴，集中攻堅，奮力實現(xiàn)這一宏偉目標，加快建成一個讓全市人民普遍感到幸福、引以自豪、真正的小康盤錦。

　　圍繞實現(xiàn)今年任務(wù)目標，我們將切實把工作著力點放到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型上來，依靠市場的力量、創(chuàng)新的力量，在推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中挖掘培育新的增長點，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以發(fā)展保障改善民生。重點做好十個方面工作：

　　(一)全面落實新一輪東北振興重大戰(zhàn)略決策。集中力量推進兵器集團華錦石化改擴建及30萬噸原油碼頭工程開工建設(shè)。抓好40個投資超10億元的重大存量產(chǎn)業(yè)項目，加快推進北瀝潤滑油加氫、重汽LNG裝備生產(chǎn)改造基地等30個重大合作項目。

　　積極對接上級部門，全力抓好濕地生態(tài)效益補償、沈大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點等重大政策爭取工作，努力納入國家和省政策支持范圍，培育新的競爭優(yōu)勢。

　　實現(xiàn)盤錦全面轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須以開放為牽引。我們要實施更加積極的開放戰(zhàn)略，主動對接國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略平臺，積極參與中蒙俄經(jīng)濟走廊、中韓等自貿(mào)區(qū)建設(shè)，打造遼寧聯(lián)結(jié)歐亞的重要出海通道，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上融入全國全省開放大格局。

　　借鑒上海自貿(mào)區(qū)模式，以貿(mào)易便利化、投資便利化為主攻方向，加快形成更加有利于開放的營商環(huán)境，著力構(gòu)建支撐全面開放的經(jīng)濟新體制。

　　大力發(fā)展口岸經(jīng)濟。加快保稅物流中心建設(shè)，積極申報保稅物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)，實施關(guān)檢通關(guān)合作，確保3月底前晉升為國家一類口岸，成為國家糧食進出口指定口岸。有序釋放綜合優(yōu)勢，推進港口功能向陸域腹地延伸、向海外拓展，發(fā)展出口加工、國際貿(mào)易、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)，以港口和口岸拉動全市經(jīng)濟發(fā)展。

　　加大出口基地建設(shè)力度。推動更多的盤錦產(chǎn)品、技術(shù)、裝備走向國際市場，確保地產(chǎn)品出口8億美元，力爭兩年內(nèi)建成2個國家級出口基地、5個省級出口基地。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”,開展對外投資，參與國際合作。

　　牢固樹立開放意識。我們要自覺地把工作著力點聚焦到開放上來，以開放的思維、開放的胸懷謀劃工作，用開放的舉措推動發(fā)展，全面提高開放水平。

　　(二)開創(chuàng)遼東灣新區(qū)建設(shè)新局面。今年是新區(qū)建設(shè)10周年，是新區(qū)發(fā)展的重要時間節(jié)點。我們要進一步凝聚形成舉全市之力建設(shè)新區(qū)的強大合力，要用當年建設(shè)興隆臺區(qū)的氣魄和干勁來開發(fā)建設(shè)遼東灣，實現(xiàn)新區(qū)發(fā)展新跨越。

　　完善提升城市功能。以承辦第十三屆省運會為契機，全面推進路水電暖氣等70項公建工程，啟動建設(shè)運動員村，健全教育、文化、客運公交等公共服務(wù)，完善房地產(chǎn)、旅游、商貿(mào)等功能配套，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)宜居新港城。

　　加快推進港口建設(shè)。新建續(xù)建9個5萬噸級以上泊位，開工建設(shè)15萬噸碼頭和航道工程，規(guī)劃建設(shè)10萬噸級糧食碼頭等專業(yè)化深水泊位，整合作業(yè)區(qū)資源，港口吞吐能力達到5000萬噸。完善集疏運體系，開工建設(shè)阜盤鐵路，實現(xiàn)沈盤鐵路、沈西工業(yè)大道盤錦出海通道竣工通車。

　　發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支持長春石化、和運集團等重點企業(yè)加快發(fā)展，促進寶來石化、瑞德化工等新裝置穩(wěn)產(chǎn)運行，推進忠旺鋁材、聯(lián)成化學(xué)、匯福糧油等項目加快建設(shè)，啟動建設(shè)中儲糧等項目，著力引進一批重大項目、高新技術(shù)項目，壯大石化及精細化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　大力創(chuàng)新體制機制。率先復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)模式，探索建立新的投資和服務(wù)貿(mào)易管理體制。啟動建設(shè)金融中心，加快金融機構(gòu)集聚和融資平臺建設(shè)。全面加強與國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的交流合作，借助周邊城市的資源發(fā)展新區(qū)，把新區(qū)加快建設(shè)成為高端要素的集聚區(qū)、遼寧沿海開發(fā)開放的示范區(qū)。

　　創(chuàng)建全省乃至全國有影響力的創(chuàng)業(yè)之城。推進創(chuàng)業(yè)孵化基地、政策體系、服務(wù)體系建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境、市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境，廣泛吸引各地區(qū)、各行業(yè)創(chuàng)業(yè)者來新區(qū)投資興業(yè)，打造遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新高地。

　　各位代表，遼東灣新區(qū)承載著盤錦的未來。我們堅信，經(jīng)過全市上下的不懈努力，一個全新的港口新城一定會巍然屹立在渤海之濱。

　　(三)全面深化各項改革。落實市委決策部署，以處理好政府與市場關(guān)系，著力深化具有支撐作用的關(guān)鍵改革，牽引和帶動其他領(lǐng)域改革，不斷把改革紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能。

　　深化經(jīng)濟體制改革。穩(wěn)步推進市糧庫、供水企業(yè)、公用事業(yè)等國資國企改革重組。扎實推進王家農(nóng)場改革試點，通過規(guī)�；�生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，實現(xiàn)國有農(nóng)場集團化發(fā)展。深化國有葦場體制改革，推進葦場公司化經(jīng)營，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)資源資產(chǎn)資本的有效整合。

　　深化財政體制改革。建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。實施零基預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，今后一律不再追加部門支出預(yù)算，因不可抗力和重大政策調(diào)整確需追加的，嚴格按照規(guī)定程序報批。健全專項資金管理制度，所有支出均由集體討論決定。完善借用管還相統(tǒng)一的政府債務(wù)管理制度。創(chuàng)新政府投融資機制，積極推行政府和社會資本合作(PPP)等多種投融資模式，激活社會投資，減輕政府投資壓力。

　　深化行政體制改革。大力簡政放權(quán)，完善權(quán)力清單，制定責(zé)任清單和負面清單，加強網(wǎng)上審批平臺建設(shè)，實現(xiàn)50%以上行政審批項目網(wǎng)上審批。全面實施營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”制度。加快事業(yè)單位、鎮(zhèn)級機構(gòu)改革步伐。完成公務(wù)用車改革。

　　深化城鄉(xiāng)一體化改革。抓好戶籍、社保等配套改革，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。開展規(guī)劃“多規(guī)合一”試點。加快推進自然保護區(qū)、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革。

　　(四)強力推進招商選資和項目建設(shè)。越是形勢嚴峻，越要主動作為，以更大力度抓招商、抓項目。確保億元以上項目引進150個，新開工100個，續(xù)建232個。

　　分類推進重點項目建設(shè)。建立定期分析和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制，啟用實時調(diào)度跟蹤預(yù)警系統(tǒng)，加強動態(tài)考核，努力提高項目履約率、開工率和竣工率。

　　加大招商選資力度。面向京津冀、長三角、珠三角、港澳臺等重點地區(qū)，高密度走出去，堅定不移地抓好“市長洽談日”請進來活動，全力引進一批科技含量高、競爭力強的重大項目。建立項目跟蹤推進和考核機制，確保招商取得實效。

　　增強要素保障能力。創(chuàng)新融資方式，提高運用資本市場的能力和水平，抓好信貸投放、債券發(fā)行、企業(yè)上市等多渠道融資。嚴格依法管理土地，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障發(fā)展用地需求。