2019年內蒙古政府工作報告全文解讀(二)

保障性住房建設和農村牧區危房改造步伐，全面啟動包頭北梁等棚戶區集中改造項目，開工建設各類保障性住房17.8萬套，開工率101.6%;完成農村牧區危房改造12.75萬戶，超出國家下達任務3.65萬戶。全面發展各項社會事業。學前教育三年行動計劃基本完成，中等職業教育改革與發展順利推進，義務教育、高中階段免費教育經費和重點教育工程建設項目資金全部落實，各級各類教育協調發展。加強城鄉醫療和公共衛生服務體系建設，公立醫院改革、城鄉居民大病保險試點等工作進展順利。深入推進建設，完善公共文化服務體系，實施重點文化惠民工程，成功舉辦第十屆草原文化節，加快文化體制改革和文化產業發展，群眾精神文化生活日益豐富。推動智慧城市和社區建設，專項扶持蒙古語言文字信息化建設，實現了手機的蒙文短信發送和蒙文信息使用。實施農村牧區“六個全覆蓋”工程，城鄉基本公共服務均等化水平持續提高。新聞出版、廣播影視、哲學社會科學事業繁榮發展，人口和計劃生育工作穩步推進，群眾性體育活動蓬勃開展，民族宗教工作得到加強，氣象、人防、地震和婦女兒童、老齡等工作扎實推進。切實維護社會和諧穩定。深入開展“大接訪”行動，解決了一批重點信訪問題，全區信訪總量下降25.5%。扎實推進“平安內蒙古創建工程”，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會保持和諧穩定。強化安全生產和食品藥品安全監管，安全事故起數和死亡人數實現“雙下降”。積極支持國防和軍隊現代化建設，國防動員和后備力量建設取得新進展。

　　(六)政府自身建設得到加強。認真開展第一批黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央八項規定和自治區28項配套規定，堅持標本兼治、立行立改，抓好整改落實和建章立制，著力解決“四風”方面的突出問題，進一步密切了黨群干群關系，行政機關和干部作風明顯好轉，行政效能不斷提高。大力改進學風文風會風，深入開展正風肅紀專項行動，全面清理超標辦公用房和公務用車，嚴禁建設政府性樓堂館所，嚴格控制一般性支出，全區行政事業單位“三公經費”下降34%，自治區政府會議和發文數量分別減少14%和17%。認真執行自治區人大及其常委會決定，自覺接受政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，及時辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。加強政府法制工作，強化民生領域行政立法，行政執法水平進一步提高。積極推進政務公開，加強行政監察、經濟責任審計和社會監督。

　　各位代表，過去一年的成績來之不易。這是黨中央、國務院和自治區黨委正確領導的結果，是全區各族干部群眾頑強拼搏、艱苦奮斗的結果，也是社會各界大力支持和幫助的結果。在此，我代表自治區人民政府，向辛勤工作的全區各族干部群眾，向人大代表、政協委員，各民主黨派和人民團體，向所有關心支持內蒙古建設與發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到經濟社會發展中存在的問題和面臨的困難。一是經濟下行壓力加大。受市場需求不足、主要工業品價格下降等因素影響，經濟增速放緩，一些優勢產業利潤空間收窄，財政增收難度增大。二是經濟結構不夠合理。初級產品比重偏大，資源綜合利用水平有待進一步提高，服務業和中小企業發展滯后，自主創新能力不強，發展方式還比較粗放，非公有制經濟和縣域經濟發展不足，城鄉、區域發展不平衡。三是基礎設施瓶頸制約依然嚴重。能源通道建設相對滯后，貨物外運、電力輸出能力不足，水利基礎設施薄弱，水資源保障能力不強。四是民生改善和社會建設還需進一步加強。城鄉居民增收難度加大，部分群眾生活還比較困難，教育、醫療、社會保障、食品藥品安全等方面還存在不少群眾反映突出的問題。五是生態文明建設任務艱巨。部分地區生態環境仍在惡化，沙化沙害、水土流失現象依然嚴重，水、大氣、重金屬污染防治任重道遠。六是政府職能轉變不到位。政府與市場、社會的關系還沒理順，公共服務、市場監管等職能發揮還不到位，“四風”問題仍不同程度存在。對此，我們要認真加以解決。

　　二、今年的主要工作任務

　　201x年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是推動自治區“8337”發展思路貫徹落實、實現“十二五”奮斗目標的關鍵一年。今年經濟社會發展環境依然復雜嚴峻，穩中有憂、穩中有險，機遇與挑戰并存。我們既要充分估計可能遇到的困難，做到未雨綢繆、防患于未然;又要堅定信心，科學應對，扎實做好各項工作。

　　今年政府工作的總體要求是：，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會、中央經濟工作會議和系列重要講話精神，全面貫徹落實自治區“8337”發展思路和自治區黨委九屆九次全委會議、九屆十次全委會議暨全區經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，以擴大有效投資為重點穩定經濟增長，以建設“五大基地”為重點調整產業結構，以實施重大民生工程為重點保障改善民生，以推進新型城鎮化為重點統籌城鄉協調發展，以加快經濟體制改革為重點全面深化改革開放，切實提高經濟發展質量和效益，不斷提高人民生活質量和水平，加強基礎設施和生態文明建設，健全和完善基本公共服務體系，全面發展各項社會事業，加快推動政府職能轉變，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。主要預期目標是：地區生產總值增長9%左右，公共財政預算收入增長7%，全社會固定資產投資增長15%，規模以上工業增加值增長12%，城鎮居民人均可支配收入增長9%，農牧民人均純收入增長10%，社會消費品零售總額增長12%;城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，單位生產總值能耗和二氧化碳排放量均下降2.2%。

　　實現經濟社會發展目標任務，需要把握好三個方面：一是堅持穩中求進。當前和今后一個時期，雖然我區經濟社會發展長期向好的基本面沒有改變，但外部環境和支撐條件發生了明顯變化，正處于經濟增速換擋期和結構調整陣痛期。這一時期既要保持經濟平穩較快增長，為擴大就業、增加財力、改善民生、穩定社會預期提供保障;又要把經濟增速控制在合理區間，為轉方式、調結構留出空間。因此，必須堅持穩中求進、穩中有為、穩中提質，推動經濟持續健康發展、社會和諧穩定。二是堅持改革創新。中央作出了改革創新的重大戰略部署，將推動以提質增效升級為中心的新一輪發展。如果說新世紀的頭十年內蒙古抓住了我國經濟進入快速增長期的重大機遇，通過發揮資源優勢實現了經濟騰飛。那么，現在就要把握好新一輪改革創新的機遇，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用全面深化改革，以改革促發展、促轉方式調結構、促民生改善，通過改革創新充分釋放經濟社會發展的內生動力和活力，實現更高質量、更有效益、更可持續的發展。三是堅持民生優先。按照中央“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的要求，結合自治區實際，統籌做好就業、教育、住房、社會保障、收入分配、公共安全等各項民生工作，加快推進基本公共服務體系建設，編織好保基本、兜底線、促公平、可持續的“安全網”，盡心竭力地為群眾辦實事、解難事，讓全區各族群眾充分享受到改革發展成果。

　　今年重點抓好以下十個方面的工作。

　　(一)努力擴大有效需求，促進經濟穩定增長

　　突出抓好投資。進一步落實《國務院關于促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》