2019年貴州省政府工作報告全文解讀(三)

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力不斷加大，化解結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾越來越成為我省加快發(fā)展的迫切需要，更好發(fā)揮市場和政府“兩只手”作用越來越成為我省跨越發(fā)展的內(nèi)在要求，平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為越來越成為我省和諧發(fā)展的關(guān)鍵所在。所有這些，都必須緊緊依靠全面深化改革和全面推進依法行政。我們要始終堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)，用改革推動法治建設(shè)破浪前行，讓全面深化改革和全面依法治省“兩個輪子”，共同推動全面建成小康社會事業(yè)滾滾向前。

　　在全面深化改革方面，要強化問題意識、責(zé)任意識、攻堅意識，以問題需求為導(dǎo)向推進重點改革，以切實可行為標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān)，以落地見效為要求狠抓改革方案實施。緊盯壯大實體經(jīng)濟深化改革。實行工商登記前置審批事項目錄化管理制度。出臺鼓勵國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟指導(dǎo)意見，深化產(chǎn)權(quán)制度改革。推進國有資本運營公司和投資公司試點，完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度。深化“3個15萬元”等政策，制定破解民營經(jīng)濟發(fā)展“七難”的具體措施。建立健全全省統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)管平臺，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓統(tǒng)一交易。緊盯擴大投資消費深化改革。實施新一版政府核準(zhǔn)投資項目目錄。制定落實國務(wù)院創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見，出臺促進創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展政策。制定加強政府性債務(wù)管理實施意見。認(rèn)真組織實施煤炭資源稅從價計征改革。出臺小額貸款公司監(jiān)督管理辦法，開展農(nóng)民資金互助合作組織試點。加快建立促進消費的長效機制，結(jié)合機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善工資制度，提高基本工資標(biāo)準(zhǔn)并建立正常調(diào)整和增長機制。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，同比例提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助和個人繳費標(biāo)準(zhǔn)。緊盯推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌深化改革。出臺多規(guī)融合改革指導(dǎo)意見。啟動貴陽、安順居住證制度改革試點。開展土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，擴大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。推進村級集體資產(chǎn)股份量化改革試點。完成9個省級試點縣農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，深化水務(wù)一體化改革。建立貧困縣約束退出機制，開展貧困縣“減貧包干”試點。緊盯開放型經(jīng)濟發(fā)展深化改革。用好長江經(jīng)濟帶大通關(guān)機制，爭取與珠三角區(qū)域建立通關(guān)互認(rèn)機制。對引進的外商投資項目和國內(nèi)外500強企業(yè)投資項目實行臺帳管理制度。積極探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理。緊盯生態(tài)文明建設(shè)深化改革。啟動清水江等流域生態(tài)文明制度改革，實施8大流域環(huán)境保護河長制。擴大自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計試點，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。完成生態(tài)保護紅線劃定工作。實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，擴大環(huán)境污染第三方治理試點，推廣排污權(quán)交易。出臺林業(yè)生態(tài)紅線保護和環(huán)境污染防治問責(zé)辦法。緊盯社會事業(yè)發(fā)展深化改革。出臺教育綜合改革方案和支持高校加快改革發(fā)展意見，制定考試招生制度改革實施方案。全面實施縣級公立醫(yī)院綜合改革，積極推進城市公立醫(yī)院改革試點。制定實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案。完成國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。推進司法體制改革試點。

　　在全面推進依法行政方面，要圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”，加強政府自身建設(shè)，加快打造法治政府。依法推進職能轉(zhuǎn)變。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為、法無禁止皆可為，以權(quán)力清單嚴(yán)厲禁止亂作為，以責(zé)任清單嚴(yán)格防止不作為，以負(fù)面清單促進市場主體大作為。大力推進減政、減負(fù)、減支，扎實抓好政務(wù)服務(wù)、公共資源交易、電子政務(wù)平臺建設(shè)，織牢社會保障網(wǎng)、公共安全網(wǎng)、生態(tài)保護網(wǎng)。全面取消我省自行設(shè)立的行政審批、備案、登記事項，全面取消于法無據(jù)的行政事業(yè)性收費，全面取消違法違規(guī)或影響公平競爭的優(yōu)惠政策。嚴(yán)格控制政府性樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員數(shù)量。制定基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要和實施方案，推行政府向社會購買公共服務(wù)，完成全省機關(guān)公務(wù)用車制度改革。依法規(guī)范行政決策。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序，全面推行政府法律顧問制度，制定加強和改進政府立法的實施意見，建立政府規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理制度。健全聽證制度，完善重大決策風(fēng)險評估機制和重要文件合法性審查制度，制定政府決策第三方評估辦法和政府決策糾錯問責(zé)實施辦法，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。依法嚴(yán)格公正執(zhí)法。大力推進行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等規(guī)范化執(zhí)法，在交通運輸、城市管理、市場監(jiān)管、資源環(huán)境等領(lǐng)域開展綜合執(zhí)法試點。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、執(zhí)法人員持證上崗制度、行政執(zhí)法全過程記錄和公示制度、部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法“三位一體”考核制度。依法強化權(quán)力監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，加強與政協(xié)的民主協(xié)商，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。高度重視民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議，充分發(fā)揮工、青、婦等人民團體的橋梁紐帶作用。主動接受司法監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。制定常態(tài)化行政監(jiān)督辦法，加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，對權(quán)力集中的部門和崗位，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗。加大行政監(jiān)察力度，強化對不履行或濫用行政權(quán)力的曝光和問責(zé)，堅決查處權(quán)錢交易等腐敗案件，深入推進民生特派監(jiān)督工作。開展省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理試點，加快實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源等審計全覆蓋。依法實行政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，依法將政務(wù)信息、行政審批納入電子政務(wù)平臺和政務(wù)服務(wù)平臺，重點公開財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域信息，推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開，努力做到全省行政事務(wù)“一網(wǎng)辦理”、行政權(quán)力“一覽無余”，為企業(yè)和群眾營造高效透明的政務(wù)環(huán)境和公開公正的市場環(huán)境。加強群眾直通交流平臺建設(shè)，辦理好網(wǎng)上省長留言板網(wǎng)民意見建議，完善新聞發(fā)布制度。

　　三、經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作

　　圍繞實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，重點抓好以下工作：

　　(一)緊緊圍繞增創(chuàng)后發(fā)趕超新優(yōu)勢，全面提高開放帶動和創(chuàng)新驅(qū)動能力。

堅持把擴大開放作為后發(fā)趕超的戰(zhàn)略支撐。聚焦開放平臺。高水平辦好生態(tài)文明貴陽國際論壇、酒博會、中國—東盟教育交流周等重大活動。力爭貴安新區(qū)綜合保稅區(qū)通過國家驗收，積極申建遵義綜合保稅區(qū)，與廣西合作共建北海貴陽港。加快貴陽綜合保稅區(qū)二期、雙龍臨空經(jīng)濟區(qū)、《中瑞自由貿(mào)易協(xié)定》貴陽示范園建設(shè)。完成貴陽航空口岸改造，培育畢節(jié)、銅仁、興義等航空口岸。聚焦開放區(qū)域。積極參與“一帶一路”建設(shè)，爭取開通黔渝新歐貨運專列。落實國家推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見和珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃。深化與成渝、長株潭等經(jīng)濟圈的合作。重點加強與瑞士、韓國、臺灣等區(qū)域交流合作，更加重視與東盟、中東歐國家的交流，擴大與港澳的合作。貨物進出口總額130億美元。聚焦招商活動。堅持招大商、選好商，決不能以土地零地價、環(huán)保低門檻、稅費亂優(yōu)惠來招商引資。辦好貴州·北京大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)推介會、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會、茶博會等重大活動。提高招商引資簽約項目履約率、入園率、資金到位率、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率。引進省外到位資金7000億元。

　　堅持把科技創(chuàng)新作為后發(fā)趕超的重要支撐。實施科技管理改革行動。制定落實深化中央財政科技計劃管理改革的實施意見。推行科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革、股權(quán)和分紅激勵等政策。推進科研院所改革，發(fā)揮好貴州產(chǎn)研院的功能作用。實施科技平臺建設(shè)行動。加快貴州科學(xué)城、中關(guān)村貴陽科技園、500米口徑射電天文望遠(yuǎn)鏡等平臺建設(shè)。提高科研院所和高校科技創(chuàng)新能力，強化企業(yè)主體作用，推動科研成果轉(zhuǎn)化。實施科技企業(yè)培育行動。重點培育20家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、400家科技小巨人企業(yè)和科技型種子企業(yè)。實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2500億元。實施科技金融融合行動。綜合運用風(fēng)險補償、貸款貼息、專利質(zhì)押貸款等方式和相關(guān)基金，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，帶動社會資本和金融機構(gòu)支持企業(yè)創(chuàng)新。實施科技服務(wù)能力提升行動。制定貫徹