2019年浙江寧波十三五發(fā)展規(guī)劃建議全文(二)

內(nèi)部用人體制機制。

　　推動民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。全面放開競爭性行業(yè)和壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務，消除民間資本進入的各種隱性壁壘。深化投融資體制改革，推廣政府和社會資本合作模式，激發(fā)民間投資活力。引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力培育新生代企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊伍，提升企業(yè)家隊伍素質(zhì)。鼓勵民營企業(yè)開展兼并重組，盤活存量資產(chǎn)。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，切實減輕企業(yè)負擔。

　　推進金融創(chuàng)新發(fā)展。以金融生態(tài)示范區(qū)建設為引領，推動金融支持產(chǎn)業(yè)轉型和創(chuàng)新發(fā)展，打造“一帶一路”海洋金融創(chuàng)新服務中心和特色財富管理中心，建設區(qū)域性金融中心。積極支持地方法人金融機構做大做強，鼓勵民間資本進入新型金融業(yè)態(tài)，發(fā)展民營銀行。開展普惠金融綜合示范區(qū)建設，完善普惠金融組織服務體系，實現(xiàn)基礎金融服務全覆蓋。創(chuàng)建國家保險創(chuàng)新綜合示范區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)，完善巨災保險制度。支持企業(yè)上市融資，健全多層次資本市場體系。構建金融風險防范體系，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

　　三、推進協(xié)調(diào)發(fā)展，構建港口經(jīng)濟圈和寧波都市區(qū)聯(lián)動融合新格局

　　堅持港口經(jīng)濟圈與寧波都市區(qū)互促共進，統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明和精神文明并重、軍民融合發(fā)展，實現(xiàn)整個城市高水平均衡發(fā)展和整體資源要素的高效利用。

　　1.打造具有國際影響力的港口經(jīng)濟圈。構建“一帶一路”戰(zhàn)略支點。擴大與“一帶一路”沿線港口的資本經(jīng)營合作，建立國際港口聯(lián)盟。加強與中東歐、東南亞等國家在裝備制造、能源資源、海洋經(jīng)濟等領域的經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作，重點推進中意(寧波)生態(tài)園、中東歐(寧波)產(chǎn)業(yè)園及境外產(chǎn)業(yè)合作園建設。促進與長江中上游和中西部地區(qū)合作交流，積極協(xié)同建設舟山江海聯(lián)運服務中心，不斷提高參與長江經(jīng)濟帶建設的水平。

　　建設以全球一流現(xiàn)代化樞紐港為重點的綜合交通體系。支持寧波舟山港一體化發(fā)展，協(xié)同推進重點港區(qū)開發(fā)、港口集疏運基礎設施建設、海事航運服務和口岸監(jiān)管，提升港口綜合競爭力。加強與國家綜合運輸通道的銜接，形成沿海南北、沿江東西、甬昆西南三大通道。推進甬金鐵路、甬舟鐵路建設，謀劃推進滬甬跨海鐵路、滬甬城際、杭甬城際以及甬溫沿海高鐵項目，完善寧波鐵路樞紐。加快建設甬臺溫高速復線、杭甬高速復線。完成櫟社國際機場三期擴建工程，拓展國際客貨運和全貨機新航線，建設全國重要干線機場。創(chuàng)建國家海鐵聯(lián)運綜合試驗區(qū)，積極推進多式聯(lián)運發(fā)展，拓展內(nèi)陸無水港，加快建設寧波—華東地區(qū)集裝箱海鐵聯(lián)運通道和“甬新歐”貿(mào)易物流線。

　　建設具有國際影響力的港航物流服務中心。積極開展全國示范物流園區(qū)創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌港口物流園區(qū)功能布局，大力發(fā)展保稅物流、冷鏈物流、智慧物流等新型物流模式，拓展國際中轉配送、流通加工等功能，健全港航物流供應鏈管理服務體系。加快大宗商品交易市場建設，做大做強液體化工、塑料、鐵礦石等交易品種，建設一批儲運基地和交割倉，積極鼓勵民間資本參與大宗商品和能源貿(mào)易，建成華東地區(qū)乃至全國有影響力的多商品定價中心和交易中心。以寧波國際航運服務中心、寧波航運交易所、大宗商品交易中心、船級社、甬易第三方支付平臺等為載體，集聚航運資源要素，豐富完善“海上絲綢之路”指數(shù)體系，提升航運金融、航運人才、船舶交易等服務水平。引進和扶持船舶補給、海事仲裁、海員培訓等服務機構，打造國際海事服務基地。

　　推動海洋經(jīng)濟與灣區(qū)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。加快海洋經(jīng)濟核心示范區(qū)建設，加大海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金引導力度，打造海工裝備及高端船舶等海洋特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展海洋智能制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋應用材料等新興產(chǎn)業(yè)。建設海洋牧場、現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)和示范基地，提升發(fā)展遠洋漁業(yè)和休閑漁業(yè)。加強寧波海洋研究與教育機構建設，構筑具有國際先進水平的海洋科技創(chuàng)新基地。統(tǒng)籌推進杭州灣、三門灣、象山港保護與開發(fā)建設，推進美麗海島建設，實現(xiàn)海港、海灣、海島“三海聯(lián)動”。加強灣區(qū)基礎設施互聯(lián)、海域環(huán)境共治、沿灣產(chǎn)業(yè)提升和灣區(qū)新城建設，打造陸海統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略支點、港產(chǎn)城融合的戰(zhàn)略基地和海洋經(jīng)濟發(fā)展新增長極，加快形成全省一流的灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新格局。

　　2.推動寧波都市區(qū)發(fā)展。深化落實寧波都市區(qū)規(guī)劃。推進寧波與舟山協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大與臺州、紹興、嘉興等周邊城市的合作，建立健全都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新互促共進、交通設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享、生態(tài)環(huán)境協(xié)同共保。推進協(xié)同創(chuàng)新平臺共建，促進區(qū)域科技人才資源共享，實現(xiàn)都市區(qū)產(chǎn)業(yè)合理分布和資源優(yōu)化配置。鞏固國家級綜合交通樞紐地位，推動各類公共交通“零距離換乘”，構筑以寧波為中心的“一小時”都市區(qū)交通圈，促進都市區(qū)內(nèi)部通勤一體化。加強能源、通訊、供電供水等基礎設施共建共享，探索電信、金融服務同城化。建設跨區(qū)域教育共同體、醫(yī)療聯(lián)合體，推進公園卡、交通卡、醫(yī)保卡等一體化。

　　加快推進市域統(tǒng)籌發(fā)展。按照全市“一張圖、一盤棋”的要求，實施市域統(tǒng)籌規(guī)劃，落實主體功能區(qū)制度，推進城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃等“多規(guī)融合”。依托城市軌道交通和城際鐵路建設，加強緊湊型多功能組團和城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，完善市域城鎮(zhèn)體系。積極推進東部新城、姚江新城、空港新區(qū)等重大區(qū)塊建設，著力增強中心城區(qū)集聚輻射功能。推進余姚、慈溪和寧波杭州灣新區(qū)聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化整合空間布局和資源要素，打造寧波都市區(qū)副中心。加大奉化、寧海、象山統(tǒng)籌力度，增強區(qū)域綜合承載能力和建設品位，提升生態(tài)經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟發(fā)展水平。調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃，改革完善市與縣(市)區(qū)的建設管理機制，理順市級功能區(qū)與行政區(qū)體制關系。實施四明山生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設提升工程，加快四明山區(qū)域發(fā)展步伐。

　　3.推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面提升城鄉(xiāng)品質(zhì)。牢固樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，切實轉變城市發(fā)展方式，實施中心城區(qū)品質(zhì)提升工程，抓好“三江六岸”核心景觀系統(tǒng)建設，加快中山路綜合整治和重點區(qū)塊開發(fā)，推進城市棚戶區(qū)和城中村改造，促進城市有機更新。大力實施美麗縣城創(chuàng)建專項規(guī)劃，推進衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)改革發(fā)展。積極推進美麗鄉(xiāng)村建設，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)村布局規(guī)劃，改進農(nóng)民改善型住房建設方式，加強農(nóng)村自然風貌、傳統(tǒng)建筑和農(nóng)俗文化保護，充分展現(xiàn)浙東民居特色。加大城鄉(xiāng)綠道、郊野公園建設力度，提高綠色休閑水平。加強歷史文化名城、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和名人故居保護利用，傳承歷史文脈。深入推進“三改一拆”，建立依法治違長效機制，基本實現(xiàn)縣縣無違建，建成基本無違建市。

　　完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。深化戶籍制度改革，探索建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，提高戶籍人口城市化率。穩(wěn)妥推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，全面完成確權登記頒證工作，賦予抵押、擔保、流轉、轉讓等權能，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權交易中心。完善城鄉(xiāng)要素雙向流動機制，促進城鄉(xiāng)市場體系和公共服務體系相融合。推進城鄉(xiāng)公路、供水、供電、垃圾和污水處理等基礎設施一體化，增強城市對農(nóng)村的反哺能力、帶動能力，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

　　4.同步提升城市建設和管理水平。健全現(xiàn)代化基礎設施體系。建成城市軌道交通1號線二期、2號線二期、3號線一期、4號線、5號線一期，積極推進中心城區(qū)至各縣(市)城際鐵路建設，基本形成覆蓋市域的城際鐵路網(wǎng)。實施國省道提升工程，推進中心城區(qū)快速路工程和跨江橋梁工程建設，完善城市組團通道。創(chuàng)建國家公交都市，構建以軌道交通和中運量公交為骨干、常規(guī)公交為主體、出租車為補充、公共自行車為延伸的“四位一體”城市公共交通體系，基本確立公共交通在城市交通中的主導地位。完善三江口核心區(qū)慢行交通設施，構建與公共交通無縫銜接、安全便捷的慢行系統(tǒng)。實施地下空間與綜合管廊建設，促進地上地下空間的高效利用。推進特高壓電網(wǎng)、天然氣主干管網(wǎng)建設，啟動電動汽車充電設施規(guī)劃和建設，保障居民用電用氣需求。加強重點水源工程建設，加大引調(diào)水力度，提高水資源保障能力。強化城鎮(zhèn)污水處理設施建設運營，推進雨污分流及再生水利用。大力推進海綿城市建設，加強甬江、姚江、奉化江治理和城市內(nèi)澇防治，提高城市防洪防澇能力。

　　推進智慧城市建設。推動信息技術和城市發(fā)展全面深度融合，確保智慧城市建設繼續(xù)走在前列。深入開展“三網(wǎng)融合”建設，加快構筑智能化的城市基礎設施體系，推動互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬提速提質(zhì)，鼓勵企業(yè)和園區(qū)開通國際出口直連業(yè)務，實現(xiàn)重點公共場所免費無線網(wǎng)絡全覆蓋。積極打造智慧城市運營中心，加快信息資源整合共享和開放應用，實現(xiàn)政務流程優(yōu)化和業(yè)務協(xié)同。深入推進健康、交通、教育、社會保障、社會治理等智慧應用系統(tǒng)建設，打造普惠化的智慧民生服務體系。

　　加強城市長效綜合管理。推進執(zhí)法體制改革，構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。加快執(zhí)法重心和執(zhí)法力量下移，堅持依法、規(guī)范、文明執(zhí)法。創(chuàng)新完善綜合行政執(zhí)法體制機制，加強源頭化解、前端管控和事前防范，實現(xiàn)城市管理常態(tài)化、全覆蓋。深入實施交通擁堵治理工程，完善城市交通管理。

　　5.提升城市文化軟實力。加強先進文化引領。推進特別是系列重要講話精神武裝工作，用中國夢和凝聚共識、匯聚力量。深化全國文明城市創(chuàng)建，深入實施“崇德甬城、愛心寧波”品牌工程，弘揚“誠信、務實、開放、創(chuàng)新”的寧波精神和鄉(xiāng)賢文化，開展“寧波好人”“最美寧波人”和道德模范宣傳，全面提高公民道德素質(zhì)，建設全域化更高水平文明之城。牢牢把握正確的輿論導向，健全社會輿情引導機制，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，大力傳播網(wǎng)上正能量。

　　構建現(xiàn)代公共文化服務體系。深入實施文化惠民工程，率先實現(xiàn)基本公共文化服務標準化、均等化。統(tǒng)籌重大文化設施建設，建成一批標志性公共文化平臺。推進農(nóng)村文化禮堂均衡覆蓋，提升鄉(xiāng)風文明。加強基層綜合性文化服務中心建設，推進更多優(yōu)質(zhì)文化資源向基層傾斜、向社會開放，完善“十五分鐘文化活動圈”。進一步辦好市民文化藝術節(jié)，深入開展“書香寧波”全民閱讀活動。

　　加強優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。以精神文明建設“五個一工程”和文化精品工程為抓手，創(chuàng)作一批深受群眾歡迎的精品力作。鼓勵原創(chuàng)和藝術創(chuàng)新，推動影視劇、舞臺劇、廣播劇等精品生產(chǎn)，大力扶持文學、戲劇、音樂、美術、書法等優(yōu)勢文藝門類。加強城市歷史文化挖掘保護，構建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，推進海上絲綢之路申遺。支持檔案史志事業(yè)發(fā)展，實施地域文化研究出版工程。開發(fā)網(wǎng)絡文化產(chǎn)品，引導網(wǎng)絡文化發(fā)展。創(chuàng)新文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)機制，扶持具有競爭優(yōu)勢的文藝團體，引導社會力量參與文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)。加強文化人才隊伍建設，大力培養(yǎng)和引進文化名家、優(yōu)秀復合型文化人才，激發(fā)文化人才創(chuàng)作活力。

　　加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結構，推動文化用品制造業(yè)、文化創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)轉型升級，發(fā)展壯大現(xiàn)代傳媒業(yè)、影視制作業(yè)、文化信息傳輸服務業(yè)和文化會展業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，培育骨干文化企業(yè)和特色文化品牌。大力實施“文化+”行動計劃，推進文化與制造、金融、科技、旅游、特色農(nóng)業(yè)深度融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。加強文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃建設，著力提高寧波影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、外灘創(chuàng)意時尚街區(qū)、環(huán)月湖歷史文化街區(qū)發(fā)展水平。深化文化體制改革，促進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。辦好寧波特色文化產(chǎn)業(yè)博覽會，搭建文化產(chǎn)業(yè)投資基金、國家文化金融合作試驗區(qū)等平臺，推動文化“走出去”。培育地方特色文化，擴大文化消費，完善現(xiàn)代文化市場體系。

　　6.推動軍民深度融合創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮軍民結合產(chǎn)業(yè)基地的引領示范作用，開展軍民科技資源開放共享，打造軍民融合技術轉移基地，推動軍民兩用技術雙向轉化。充分發(fā)揮軍民結合產(chǎn)業(yè)基地的引領示范作用，促進新材料、航空航天、高技術船舶等軍民結合產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模化發(fā)展。加大重點軍工企業(yè)的引進力度，積極支持有實力的企業(yè)參與國防科研生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)參與軍民兩用技術和產(chǎn)品研發(fā)。加強國防動員體系和能力建設，深入開展雙擁模范城(縣)創(chuàng)建活動，提高全社會國防意識。

　　四、推進綠色發(fā)展，展現(xiàn)美麗寧波新面貌

　　堅持綠色富市、綠色惠民，把生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全領域和全過程，大力實施全國生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建行動，全面建設生態(tài)宜居、山海宜游之城。

　　1.大力推進低碳循環(huán)發(fā)展。開展國家低碳城市試點，力爭在2018年達到碳排放峰值。推進循環(huán)經(jīng)濟試點市建設，加強企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造，推行全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟模式，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。實施綠色制造工程，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大重污染高耗能行業(yè)整治，堅決淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)進行工藝技術裝備的清潔更新，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

　　2.加強資源節(jié)約高效利用。深入推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦，落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，推動資源利用方式根本轉變。調(diào)整優(yōu)化能源結構，提高清潔能源和可再生能源的比重。實施全民節(jié)能行動計劃，開展重點用能單位節(jié)能低碳行動和重點產(chǎn)業(yè)能效提升行動。推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，加快新能源汽車推廣應用。完善公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，全面推進建筑節(jié)能。實行最嚴格的水資源管理制度，加快建設節(jié)水型社會。嚴格土地利用規(guī)劃管控和用途管制，有效盤活存量土地，統(tǒng)籌低丘緩坡、灘涂資源的綜合利用，實現(xiàn)建設用地減量增長。推進綠色礦山建設，促進礦產(chǎn)資源高效利用。

　　3.持續(xù)推進環(huán)境治理。深入開展全國水生態(tài)文明城市試點，加大“五水共治”力度，加強重點流域河道綜合整治，深化農(nóng)村“千里清水河道”工程，推動城鎮(zhèn)截污納管和農(nóng)村生活污水處理全覆蓋，全面改善水環(huán)境質(zhì)量。積極實施大氣污染防治行動計劃，擴大禁燃區(qū)范圍，大力推進工業(yè)廢氣、車船尾氣、餐飲油煙、秸稈焚燒和建筑揚塵“五氣共治”，全面提升大氣環(huán)境質(zhì)量。開展土壤環(huán)境綜合整治，重點推進重金屬、持久性有機污染物綜合防治，強化農(nóng)田土壤重點污染區(qū)的治理和修復，確保全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。完善垃圾分類管理體系，推進農(nóng)村廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等減量化、無害化、資源化。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展。

　　4.筑牢生態(tài)安全屏障。健全國土空間用途管制制度，構建科學合理的生態(tài)功能區(qū)布局，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用，積極申報國家公園試點，構建以四明山綠色生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、沿海藍色生態(tài)帶、三江流域休閑生態(tài)走廊為骨架的生態(tài)安全格局。持續(xù)推進“四邊三化”，加快城市組團和功能區(qū)間生態(tài)廊道建設，規(guī)劃建設城區(qū)通風廊道。深化“森林寧波”“彩化城市”行動，加大公園綠地和平原綠化建設，加強濕地生態(tài)修復，推動生態(tài)公益林擴面提質(zhì)，構建覆蓋城鄉(xiāng)、顯山露水的生態(tài)網(wǎng)絡。

　　5.強化生態(tài)文明制度保障。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和環(huán)境公益訴訟制度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。建立自然資源資產(chǎn)核算體系，實施領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度和環(huán)境損害責任終身追究制度，完善反映生態(tài)文明建設要求的區(qū)域發(fā)展績效評價體系。健全資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強用能權、用水權、排污權、碳排放權交易制度建設，優(yōu)化環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系，鼓勵各類投資進入環(huán)保市場。加大政府綠色采購力度，推廣綠色信貸。完善生態(tài)資源有償使用和生態(tài)補償機制，建立多元化補償機制，逐步提高生態(tài)補償標準，增加對重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付。

　　健全生態(tài)環(huán)境共同參與保護和監(jiān)督機制。強化政府環(huán)境信息發(fā)布制度，規(guī)范排污單位信息公開和信用等級評價制度。完善環(huán)境保護公眾參與機制，拓寬公眾參與渠道，全方位構建生態(tài)環(huán)境社會監(jiān)督體系。積極培育和弘揚生態(tài)文化，倡導綠色生活方式，強化全社會的生態(tài)倫理、生態(tài)道德和生態(tài)價值意識。

　　五、推進開放發(fā)展，培育國際化競爭合作新優(yōu)勢

　　堅持融入和服務國家戰(zhàn)略，改革完善開放發(fā)展的體制機制，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，推動開放大市向開放強市轉變。

　　1.打造高能級開放合作平臺。加快提升口岸開發(fā)開放水平，爭取設立自由貿(mào)易港區(qū)，打造面向環(huán)太平洋經(jīng)濟圈的海上開放門戶。統(tǒng)籌特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展，推動寧波保稅區(qū)、梅山保稅港區(qū)及各類保稅物流園區(qū)整合優(yōu)化提升。推進寧波出口加工區(qū)轉型升級，加快象保合作區(qū)開發(fā)建設，爭取設立寧波綜合保稅區(qū)。提高重點開發(fā)區(qū)國際合作水平，探索企業(yè)化園區(qū)開發(fā)模式，建設特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)園。以東部新城、南部商務區(qū)和老城區(qū)外貿(mào)特色樓宇為重點，加強服務配套，著力打造寧波國際貿(mào)易總部基地和平臺。

　　2.整體提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。轉變外貿(mào)發(fā)展方式。鞏固傳統(tǒng)出口市場，積極拓展新興市場，提高自主品牌和技術產(chǎn)品出口比重。擴大先進技術、關鍵設備及零部件、緊缺資源性產(chǎn)品進口，建設進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)和國際商品交易集散中心。積極培育新的貿(mào)易增長點，推動文化、旅游等服務貿(mào)易發(fā)展，拓展服務外包新業(yè)務、新業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)國家服務外包示范城市。

　　進一步集聚全球高端資源。抓住全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，優(yōu)化利用外資結構，引導外資投向高新技術產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。創(chuàng)新外資利用方式，鼓勵外資以參股、并購等形式參與企業(yè)兼并重組，促進外資股權投資和創(chuàng)業(yè)投資。深化與中央企業(yè)、世界500強企業(yè)合作，大力引進一批跨國公司和品牌企業(yè)。創(chuàng)新招商引資激勵政策，強化重大項目招商市級統(tǒng)籌。

　　積極推動企業(yè)走出去。鼓勵企業(yè)開拓全球市場，支持龍頭企業(yè)加大跨國兼并力度，培育壯大本土跨國企業(yè)。支持企業(yè)在境外開展股權投資、創(chuàng)業(yè)投資，建立海外研發(fā)中心、實驗基地、全球營銷與服務網(wǎng)絡。建設境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高就地加工轉化率，推動產(chǎn)品、資本、技術、標準、品牌走出去。完善境外投資管理，健全對外投資促進政策和服務體系。

　　3.創(chuàng)新優(yōu)化開放合作的制度環(huán)境。開展投資貿(mào)易便利化行動，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，進一步擴大高端制造業(yè)和服務業(yè)等領域?qū)ν忾_放。發(fā)揮開放口岸功能，建設進出口商品采購貿(mào)易改革示范區(qū)、梅山口岸貿(mào)易便利化示范區(qū)。推進和完善長江流域通關和檢驗檢疫一體化改革，實現(xiàn)口岸執(zhí)法部門信息系統(tǒng)互聯(lián)共享，推動國際貿(mào)易“單一窗口”建設。深化跨境電子商務服務改革試點，打造網(wǎng)上絲綢之路。大力發(fā)展以大宗商品為特色的跨境電子商務，探索建立海關監(jiān)管、檢驗檢疫、進出口退稅、跨境支付、國際物流等支撐系統(tǒng)，加快國際郵件互換局(交換站)和海外倉建設，爭取跨境電商支付牌照和跨境電商人民幣結算試點。

　　4.擴大國際合作交流。深化發(fā)展與“一帶一路”沿線國家友好城市關系，加大友好城市結對工作力度。提升中國寧波-中東歐市長論壇的國際影響力，推動中國-中東歐國家投資貿(mào)易博覽會永久落戶寧波。拓展國際文化交流渠道，推動城市文化藝術國際合作。建設教育國際合作與交流綜合改革試驗區(qū)，引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，與國際著名研究型大學共建高水平學科，推進優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校境外辦學，打造海絲之路人才交流培養(yǎng)基地。加強人口與健康領域國際合作，促進國際健康商業(yè)保險業(yè)務交流。開展國際體育交流，積極申辦具有國際影響力的特色體育賽事。發(fā)揮海外“寧波幫”和“幫寧波”人士的獨特作用。

　　5.全面推進區(qū)域合作與發(fā)展。加強國內(nèi)經(jīng)濟協(xié)作的制度創(chuàng)新，主動加強與上海戰(zhàn)略對接，積極參與長三角城市群建設，深化醫(yī)療、教育、旅游、環(huán)保等領域合作，探索共建科研院所、研發(fā)產(chǎn)業(yè)園和成果轉化基地。深入開展“寧波周”“寧波行”系列活動，推進浙商甬商回歸。加強與資源富集省份的合作交流，進一步做好對口支援和對口幫扶工作。加強與我省周邊城市的合作交流，深入實施山海協(xié)作工程。辦好甬港經(jīng)濟合作論壇，加大“東引臺資”力度，建設海峽兩岸交流基地，拓展與港澳臺合作空間。

　　六、推進共享發(fā)展，共創(chuàng)幸福美好新生活

　　堅持保障和改善民生優(yōu)先導向，努力提供廣覆蓋、多層次、有質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。

　　1.辦好更加優(yōu)質(zhì)的教育。以立德樹人為根本任務，深化教育綜合改革，全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育發(fā)展主要指標達到發(fā)達國家平均水平。持續(xù)推動學前教育公益普惠發(fā)展，以農(nóng)村為重點全面推進幼兒園標準化建設。積極推行“名校集團化”“城鄉(xiāng)學校共同體”等辦學機制，整體提升義務教育辦學水平。推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展。著力提高高等教育發(fā)展質(zhì)量，推動高水平大學和特色學院建設，支持高校加強應用型建設，提升高校引領創(chuàng)新、服務發(fā)展的能力。深化國家職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新試驗區(qū)建設，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設國家職業(yè)教育開放示范區(qū)。積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系。鼓勵社會力量參與辦學，擴大教育對外開放。加強教師隊伍建設，改革中小學教師職稱制度，提高師德水平和業(yè)務水平。

　　2.推進健康寧波建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。大力引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加快建設區(qū)域醫(yī)療中心，不斷滿足群眾就醫(yī)需求。加快市縣兩級公立醫(yī)院綜合改革，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。進一步推進醫(yī)療衛(wèi)生“雙下沉、兩提升”工作，深化醫(yī)聯(lián)體建設，發(fā)展契約式家庭醫(yī)生制服務，構建基層首診、雙向轉診、上下聯(lián)動的分級診療體系。推進社會辦醫(yī)，鼓勵社會力量興辦特色化醫(yī)療機構和健康服務業(yè)。加強傳染病、慢性病等重大疾病綜合防控，進一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，推進傳統(tǒng)中醫(yī)傳承創(chuàng)新。

　　加強醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。深入實施國家基本藥物制度，健全藥品供應保障機制，理順藥品和醫(yī)療服務價格。完善醫(yī)保支付制度，發(fā)揮醫(yī)保在疾病風險分擔、管控醫(yī)療費用、監(jiān)督醫(yī)療服務行為等方面的積極作用。

　　發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。推進奧體中心等重大體育設施建設，推進公共體育設施均衡協(xié)調(diào)配置，規(guī)劃建設健身步道，建立健全公共體育服務體系，構建“十五分鐘健身圈”。鼓勵支持體育消費，加快體育產(chǎn)業(yè)與旅游、傳媒、金融等業(yè)態(tài)深度融合，全面提升體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和層次。

　　3.著力提升就業(yè)質(zhì)量。支持創(chuàng)業(yè)帶動高質(zhì)量就業(yè)，大力扶持發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，廣泛開展“青年創(chuàng)業(yè)扶持計劃”，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持